深圳市規劃和自然資源局：規劃引領空間保障 構建高質量發展格局

　　光明科學城、河套深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城、鵬城實驗室、深圳灣實驗室……一個個響亮的名字，串起廣深港澳科技創新走廊熠熠生輝的珠鏈，讓深圳正加快成為全球優秀科學家和創新人才的向往之地。

　　“十四五”開局，深圳市規劃和自然資源局堅持目標導向，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，以科學規劃引領未來現代產業布局，以改革創新推動高水平城市治理，以國土空間保障“民生七有”福祉，努力探索超大型城市治理新路，在新的趕考之路上展現新擔當新作為。

優化產業高質量發展創新空間

　　空間是發展之要。面向2035年，深圳規劃依托國家高新區、國家自主創新示范區及市級新興產業片區，優化形成定位清晰、鏈條完整、資源集聚的“1+7+N”全域創新空間格局;大力推動國土空間提質增效，積極盤活存量空間，鼓勵空間復合利用，推動地下空間綜合開發，深入實施創新驅動發展戰略。

　　“十四五”伊始，深圳市規劃和自然資源局以硬作風、硬舉措，為打造好高質量發展高地，啃下空間保障一個個“硬骨頭”。

　　土地供應超計劃，2021年供應建設用地14.58平方公里，其中產業空間供應3.07平方公里，有力保障比亞迪、華星光電等一大批重點產業項目落地。地價收入超要求，產業用地較全國同等城市更具品質較高、配套較優、價格較低、出讓精準等特點，國土基金為“六穩”“六保”發揮顯著支撐作用。盤活存量超進度，2021年整備土地18.8平方公里，有力保障科技博覽中心、燃機電廠等一批重大民生產業項目需求;穩妥有序推進更新整備，多渠道轉型升級舊工業區，2021年更新供應土地3.2平方公里。

　　2022年1月以來，深圳市規劃和自然資源局發力“雙統籌”，保障全球招商大會后續用地服務，系統謀劃戰略性新興產業、未來產業發展規劃和先進制造業園區空間規劃，奪取“雙勝利”。

　　比亞迪深汕汽車工業園等一批重點產業項目集中開工建設，龍崗寶龍片區順利出讓深圳綜合改革試點首宗二三產業混合用地，南山區最大智造基地(紅花嶺)城市更新項目在全國首創“工業上樓”，西麗等多宗產業鏈關聯企業集聚用地聯合競拍，深圳首宗由專精特新、單項冠軍企業聯合拿地項目在松崗街道成交……

　　隨著一系列變“土”為“金”的探索不斷推出，進一步實現了“空間等項目”“優質項目一定有地可落”。深圳以主陣地作為推進大灣區綜合性國家科學中心建設，戰略性新興產業引領作用更加凸顯，打造“全球投資創業的絕佳選項之一”更有底氣。

高水平推進城市規劃保護建設

　　粵港澳大灣區世界級城市群藍圖里的深圳，不止是一座繁華都市，高樓鱗次櫛比、大道縱橫交錯、燈火流光璀璨，也是一幅人與自然和諧共生、青山綠水的美麗畫卷。

　　圍繞宜居城市、樞紐城市、韌性城市、智慧城市等關鍵詞，深圳市規劃和自然資源局遵循自然規律和城市發展規律，以科學規劃引領城市發展，加快塑造高品質國土空間。

　　持續深化完善《深圳市國土空間總體規劃(2020-2035年)》，統籌編制分區規劃，編制完成國土空間保護與發展“十四五”規劃、更新整備“十四五”規劃等，基于“多規合一”的國土空間規劃體系加快形成。

　　積極推動“軌道上的大灣區”建設和深圳都市圈互聯互通，深茂鐵路、深汕高鐵、深惠城際等一批戰略通道加快規劃建設，西麗、機場東等重大交通樞紐規劃設計和2035干線道路網專項規劃等高標準完成，內通外達、高效便捷的現代綜合交通體系加快形成。

　　編制2035海洋發展規劃，制定海洋產業集群四年行動計劃和“六個一”工作體系，開展土洋-官湖等一批重點海域詳細規劃編制，加快組建國家深?？瓶贾行?，正式獲批建設深圳國家遠洋漁業基地，全球海洋中心城市建設蹄疾步穩。

　　實施“山海連城”計劃，加快打造“一脊一帶二十廊”城市公共游憩空間新格局，深化自然保護地整合優化管理，推進自然保護地體系建設，因地制宜修復生態，林長制全面啟動實施，深圳藍綠空間有機融合，生物多樣性進一步豐富。

　　今年“五一”期間，步道貫通起的蓮花山公園和筆架山公園等32個新建、改造公園，全線開放的大沙河生態長廊和新增的210公里碧道，讓深圳的生態空間更和諧、城市環境更宜居。而深大城際、深惠城際大鵬支線、鹽田港東作業區集裝箱碼頭等一批重大交通項目開工，深圳市軌道四期完成規劃提上建設日程……深圳的樞紐功能將更趨完善，安全運行更有韌性。

聚焦“民生七有”增進人民福祉

　　城市發展，民生幸福是重要的核心競爭力，也是最溫暖的底色。深圳堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“民生七有”，努力打造民生幸福標桿。

　　“十四五”以來，深圳居住用地供應再創新高。2021年三批次居住用地供應3.69平方公里，完成率102%;2022年第一批次8宗居住用地集中掛牌推出，全部成功出讓，供應總面積32.11公頃，均達到最高溢價后成交，成交總額193.3億元。

　　深圳市規劃和自然資源局通過合理擬定居住用地出讓方案，采取多限、多競、搖號的方式掛牌出讓，最高溢價率控制在15%以內，明確普通商品住房及各類出售型公共住房的銷售限價，強化“房地聯動”持續引導各方市場主體預期，保障企業合理利潤，有效實現了“穩地價、穩房價、穩預期”，得到自然資源部高度肯定。

　　“十四五”期間，深圳市規劃和自然資源局將以更高品質的居住空間保障“住有宜居”，通過新供應、城市更新、土地整備等多主體、多渠道保障方式，形成居住用地長效供應機制，完成10平方公里居住潛力用地整備，確保供應居住用地15平方公里。

　　與此同時，深圳市規劃和自然資源局以更有溫度的公共服務配套，讓社區生活圈更為友好。

　　目前，深圳市規劃和自然資源局已完成幼兒園、基礎教育、高中、醫療、養老、文化、體育等設施布局規劃編制，提高基礎教育和社區級公共設施標準，實現公共服務設施專項規劃全覆蓋;以“新校園行動計劃”為代表的中小學校園建設品質提升行動，集合規劃建筑設計專業的智慧、熱情和堅守，為高密度校園范式注入全新的活力和想象;完成兒童友好型城市、無障礙城市規劃編制，加快深圳歌劇院、深圳海洋博物館等“新時代十大文化設施”規劃建設，配合市文化廣電旅游體育局推進“十大特色文化街區”規劃建設，風貌塑造進一步彰顯現代城市人文魅力;從嚴保護歷史文化資源，修編城市紫線規劃，出臺歷史風貌區、歷史建筑評估標準和規劃技術指引，建立深圳地名文化一張圖、深圳紅色文化地圖等，努力讓市民看得見山、望得見水、記得住鄉愁。

深圳海洋重大項目規劃建設穩步推進

　　深圳國際生物谷壩光核心啟動區順利推進，《深圳市促進海洋經濟高質量發展的若干措施》、小梅沙、土洋-官湖海域詳細使用規劃、賴氏洲保護與利用規劃、海洋自然災害防災減災專項規劃、深圳市海洋經濟發展“十四五”規劃等完成編制，深圳海洋大學籌建工作取得突破性進展，國家深?？瓶贾行幕I建穩步推進……截至2022年5月，深圳全球海洋中心城市建設蹄疾步穩。

　　海洋是高質量發展戰略要地，深圳牢記囑托，主動服務海洋強國戰略，堅持陸海統籌，加強海洋生態保護，推進海洋重大項目規劃建設，推動海洋產業集群化發展，努力建設好全球海洋中心城市。2022年第一季度，以先進制造業為主體的“20+8”產業集群布局中，涉海產業及重點項目表現亮眼。

　　2022年3月，自然資源部海洋戰略規劃與經濟司發布的《2021年中國海洋經濟統計公報》，對以深水油田群流花16-2、深圳港智慧碼頭建設、深交所助力海洋企業融資等為代表的深圳海洋經濟發展亮點，充分肯定。

　　深圳海洋經濟在進一步夯實支柱產業地位的同時，市場潛力逐步釋放，科技創新機制持續深化，自主創新科技成果不斷涌現，海洋資源穩定供給能力顯現，產業結構調整優化步伐加快。

　　近期，深圳市政府黨組(擴大)會議傳達學習習近平總書記關于海洋強國戰略的重要講話精神，研究貫徹落實意見。深圳市政協圍繞海洋產業等舉辦“四鏈協同融合”重點調研專場“深聊會”。深圳市規劃和自然資源局領導帶隊，對深圳涉海企業開展調研，密集走訪中建科工、中集集團、海能達、研祥等一批企業。全市上下，直面深圳海洋產業發展現狀，傾聽企業高質量集群化發展需求，通過針對性地制定扶持涉海企業發展措施，推動建立符合深圳實際的現代海洋產業發展體系。

陸海統籌，產業強海，科技興海，人海和諧

　　深圳《關于勇當海洋強國尖兵加快建設全球海洋中心城市的實施方案(2020-2025年)》《深圳市海洋發展規劃(2020-2035年)》等重要文章謀劃的路線圖，在海洋經濟、海洋科技、海洋生態與文化、海洋綜合管理、全球海洋治理五大重點發展領域持續發力。

　　如深圳為促進海洋經濟高質量發展制定九大舉措，即支持產業高端資源集聚、支持海洋企業發展壯大、推動陸海優勢產業融合、降低新產品試驗成本、推進漁業高質量發展、對國家和省級海洋項目給予獎勵、制定海洋領域地方標準、深化海洋領域職稱評審改革、保障資金和完善流程，其中最高資助額達1000萬元，努力打造海洋經濟發展的高地、海洋科技創新的策源地、海洋國際交流合作的先鋒地。

　　今年3月，“大梅沙海濱公園整體生態修復工程”“深圳市大沙河生態長廊生態修復項目”入選廣東省第二屆國土空間生態修復十大范例。深圳借力國土空間保護與發展“十四五”規劃、沙灘資源保護管理辦法等新政，實施陸海污染綜合治理，強化重點岸段綜合整治修復，保護修復典型海洋生態系統，養護海洋資源優化群落結構。2022年，大空港岸段和大鏟灣凸堤生態化海堤建設、大鵬灣國家級海洋牧場示范區建設將有序展開，強化護衛“藍色國土”。

村莊規劃助推美麗鄉村振興

　　鄉村振興，規劃先行。2022年4月，《汕頭市澄海區蓮華鎮鄉村振興規劃》出爐，這是蓮華鎮首個鄉村振興規劃，也是深圳市規劃和自然資源局牽頭組團開展對口幫扶、發揮專業技術優勢推動鄉村振興結出的碩果。

　　2021年以來，深圳市規劃和自然資源局按照市委市政府部署，勇擔對口幫扶汕頭澄海區和蓮華鎮對口幫扶任務，作為幫扶牽頭單位，該局堅持鄉村振興規劃先行思路，與配合單位深圳特區建設發展集團、項目合作單位深圳市城市規劃設計研究院，勠力同心，精心編制蓮華鎮鄉村振興規劃及2個示范村專項規劃。

　　規劃全面對接蓮華鎮資源稟賦、產業基礎和發展定位，堅持可持續發展導向、著眼中遠期規劃銜接，提出符合當地情況的“五大振興”策略，并選取資源條件最佳、區位條件最好的新樓村、西浦村和隆城四村進行詳細設計，形成建設項目庫和確保短期見效的近期行動計劃，為蓮華鎮探索一條“康養度假、研學旅游、文化體驗和休閑農業”的鄉村振興發展之路，擘畫總藍圖、制定路線圖、細化施工圖，同時也努力打造深圳對口幫扶與鄉村振興規劃高度融合的樣板鎮。

　　同濟大學建筑與城市規劃學院副院長、中國城市規劃學會鄉村規劃與建設學委會主任張尚武認為，蓮華鎮鄉村振興規劃分析全面，內容把握準確，以項目帶動鄉村振興是一種很好的方式。深圳大學生命與海洋學院教授、深圳市智慧城市研究會首席智慧農業專家劉士德認為，蓮華鎮鄉村振興規劃方案做得非常好，對生產、生活、生態有詳盡考慮，規劃定位準確有高度，規劃內容較完整全面。

　　依托當地特色資源、構建鄉村產業體系、培育產業集群，規劃是引領鄉村產業高質量發展的基礎。2021年，深圳市規劃和自然資源局深汕管理局牽頭的“深汕特別合作區村莊規劃”項目及“規劃下鄉”政策宣講活動，列入深圳市“我為群眾辦實事”重點民生項目清單，受到好評。

　　深圳市規劃和自然資源局深汕管理局邀請廣東省自然資源廳技術支撐單位省“三師”(規劃師、建筑師、工程師)協會、華南理工大學等業界權威專家，對全域34個行政村(含社區)組織了村莊規劃編制工作，全面梳理各村資源條件，研判村莊發展建設、生態保護和農業發展空間，厘清了城鎮與村莊建設界限，并形成穩定成果，實現了深汕合作區村莊規劃從零基礎到全覆蓋。

　　其中，小漠鎮南香村、鵝埠鎮紅羅村試點村莊規劃編制入選廣東省自然資源廳的村莊規劃優化提升試點優秀案例，并首批試點實行，打造“美麗鄉村”樣板。

　　結合村莊規劃成果，深汕管理局赴各鎮村開展“規劃下鄉”，宣講深汕合作區留用地、宅基地政策，回應村民訴求，以“開門編規劃”的方式推動深汕合作區村莊規劃的編制，同時加快推進歷史遺留問題解決，促進留用地、宅基地權益落實，推動了一批重大項目的征地工作進度，加快深汕合作區開發建設進程，促進城鄉融合。

文章來源：深圳新聞網http://www.sznews.com/news/content/2022-05/24/content_2