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深圳市市場監管局持續深化商事制度改革 支持和引導個體經濟健康發展
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進民營經濟發展壯大,建設高標準市場體系,一直是我們堅持的經濟政策。中國經濟最“草根”的個體工商戶,他們雖然平凡,卻是歷史洪流中最務實的踐行者。正是他們的存在,豐富了市場經濟的深度與廣度,讓中國經濟的每一步都走得更為堅實有力。
2022年11月1日起,《促進個體工商戶發展條例》在全國范圍內開始施行。新條例是在原《個體工商戶條例》基礎上制定出臺的,明確了個體工商戶的法律地位和重要作用,突出了服務發展的鮮明主題,新條例亮點紛呈,讓個體工商戶有更多獲得感。
個體工商戶的發展關系到穩就業、保民生大局。一直以來,深圳市委、市政府高度重視個體工商戶扶持服務工作,深圳市市場監管局持續深化商事制度改革,守正創新,為鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展先行示范。
制度創新:地方立法極大降低了市場準入門檻
法治是最好的營商環境。2013年,深圳在全國率先制定實施《深圳經濟特區商事登記若干規定》(以下簡稱《若干規定》),在“放管服”的重點領域關鍵環節大膽試、大膽闖、自主改,推出了“多證合一”、“秒批”、開辦企業“一網通辦、一日辦結”等一大批超前性、破冰式的改革,推動了《公司法》等一批法律法規的修訂。
后來,《深圳經濟特區商事登記若干規定》經市第六屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于2020年10月29日修訂通過,自2021年3月1日起施行。本次修訂結合深圳實際,立足深圳先行示范,堅持立法的前瞻性、科學性和引領性,以法規形式對近年來我市實施具有全國首創的多項制度等進行固化。變通國家法律法規創設了一系列與國際通行規則對接、在全國率先規定的新制度。
修訂后的《若干規定》在全國率先探索個體工商戶自愿登記制度,自然人從事依法無需經有關部門批準的經營活動的,直接辦理稅務登記即可從事商事經營活動,不視為無照經營。針對市場主體因疫情、自然災害等客觀因素暫停經營,但仍有持續經營意愿和能力,待情況好轉后可以“重啟”的情況,在全國率先試行歇業登記。需要暫停經營的個體工商戶,可以向商事登記機關辦理歇業登記,歇業期間主體存續,市場監管局通過深圳市商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺及時推送辦理歇業的商事主體信息,供各部門訂閱,加強數據共享,以便于后續監管。
此外,還在全國首創依職權注銷、代位注銷等制度,依法破解因經營不善而產生的失聯、停業等個體工商戶退出難問題,有效保障交易安全,釋放字號、商號等有限資源,幫助創業者合法清算、重新出發,營造優勝劣汰、有進有出的市場環境。
從特區時代到灣區時代,深圳更多的發展密碼藏在數據間。根據深圳市市場監管局數據顯示,截至2022年11月底,全市商事主體總量達391.10萬戶,其中企業244.16萬戶、個體工商戶146.94萬戶。深圳商事主體總量、創業密度居全國第一。
黨建引領:與“市場監管”深度融合,點燃“小個專”發展紅色引擎
“小個專”是小微企業、個體工商戶和專業市場的簡稱。深圳是產業大市,民營經濟活躍。當下,深圳共有“小個專”市場主體382.4萬家,占全市市場主體和非公有制經濟組織的絕大多數,“小個專”已成為全市經濟發展中的重要力量,在繁榮經濟、穩定就業、促進創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。
2022年初,市委組織部、市市場監管局聯合印發了《關于加強小微企業、個體工商戶和專業市場黨建工作的若干措施(試行)》,各級市場監督管理部門充分發揮職能作用,有序推進“小個專”黨建工作。2022年8月,市委組織部批復成立“小個專”黨委,由市市場監管局黨組領導管理,黨組織關系隸屬市兩新組織黨工委。
全市11個區先后批復成立區級“小個專”黨委,各區結合實際情況,將區屬職能部門負責人、街道黨委負責人等納入黨委委員,促成齊抓共管的格局,78個街道依托市場監管所(科)建立“小個專”黨建指導站,形成市、區、街道三級全覆蓋的黨建工作體系。
在此基礎上推動“小個專”黨建與市場監管服務深度融合,引領“小個專”群體高質量發展。
《促進個體工商戶發展條例》進一步明確規定,促進個體工商戶發展堅持中國共產黨的領導,發揮黨組織在個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模范作用。如今,分布在深圳全市各行政服務大廳、部分銀行網點和黨群服務中心的110臺商事登記智慧終端已上線黨員登記功能,經營者不僅可以就近、一站式、自助辦理個體工商戶設立、領照業務,還能同步登記黨員信息,實現將新登記成立的市場主體全部納入黨建工作覆蓋范圍。同時,市場監管部門還向新設立個體工商戶經營者發送黨建提醒短信19.4萬條。
“小個專”黨建工作引領市場主體發展壯大方面發揮積極作用。今年以來,市市場監管局組織開展黨建引領市局、區局、監管所三級聯動服務園區活動,讓注冊登記、政策解讀、惠企服務等通過服務專員進駐園區的形式送上門。同時還借助專業市場黨建示范點、個私協會黨組織等平臺,推動銀行與優質“小個專”主體直接對接,使普惠金融政策快速精準落地。此外,在窗口單位還設置黨員示范崗,成立“黨員攻堅克難小組”,推出“開辦企業一窗通”、“經營范圍標準化”、“證照分離”、電子營業執照和電子印章綜合應用等一系列優化營商環境新舉措,讓“小個專”群體感受到黨建引領政務服務改革的最直接成果。
精心打造“黨建好、發展快”的示范點,先后培育龍華區萬眾城集團“小個專”黨委、龍崗區橫崗眼鏡產業黨委、坪山區坑梓第二綜合市場黨建服務站等一批特色鮮明的黨建示范點,帶動引領更多的“小個專”群體,把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢切實轉化為“小個專”的創新優勢、發展優勢和競爭優勢。
先行示范:創新政策、優化服務、培育壯大市場主體
深圳一直具備從先行先試到先行示范的灣區特質。2022年,為貫徹落實市政府關于培育壯大市場主體的部署,深圳市市場監管局制定《深圳市關于深入推進個體工商戶轉型升級建立現代企業制度的實施方案》,進一步加強市場主體培育力度,鼓勵并引導個體工商戶進行轉型升級。通過強化領導,全面部署高位推進;精準施策,“一戶一檔”建立升級轉型培育庫;加強宣傳,激發潛在群體的積極性和主動性;開通“個轉企”線上“一體化服務平臺”和線下“一站式辦理窗口”,提供高效便捷準入服務;對升級企業發放獎勵等方式,2022年共培育3547家個體工商戶升級轉型為企業。
與此同時,深圳已實施的辦理個體工商戶經營者變更登記的經驗獲得了認可。2022年11月,《促進個體工商戶發展條例》明確規定個體工商戶可以自愿變更經營者或者轉型為企業。早在2010年,深圳市就在全國率先允許個體工商戶辦理經營者變更,并將相關規定寫入《深圳經濟特區商事登記若干規定》,在全國率先以立法的形式明確個體工商戶經營者變更問題,解決了個體工商戶轉讓后再新設登記面臨的材料多、手續相對繁瑣、前置許可審批手續復雜的堵點痛點,獲得了社會公眾的廣泛歡迎。截至2022年,已經辦理了個體工商戶經營者變更6萬多筆。
日前,深圳開展的首屆“個體工商戶服務月”活動更是贏得廣泛好評?;顒右?ldquo;送服務、辦實事、促發展”為主題,重點做好開展質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶專項行動、開展“千企萬坊”幫扶行動、開展“紅利賬單精準推送”活動、開展“金融活水潤百業”活動、開展“粵創粵勇粵精彩”活動、開展“助企解難”活動等六大主題,多位一體促進了個體工商戶健康全面發展。
文章來源:深圳商報http://szsb.sznews.com/PC/content/202212/20/content_3007