【管理辦法】關于《廣東省中藥材產業化基地培育建設的管理辦法（試行）》解讀

　　關于《廣東省中藥材產業化基地培育建設的管理辦法(試行)》解讀

　　廣東省工業和信息化廳、農業農村廳、林業局、中醫藥局聯合發布了《廣東省中藥材產業化基地培育建設的管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，為便于《管理辦法》貫徹實施，現將有關內容解讀如下。

　　一、《管理辦法》制定的目的是什么

　　中醫藥是中國古代科學的瑰寶，是傳統文化的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央把傳承創新發展中醫藥作為新時代中國特色社會主義事業的重要內容和中華民族偉大復興的大事，習近平總書記多次就中醫藥工作作出重要指示批示，他指出“要遵循中醫藥發展規律，傳承精華，守正創新，加快推進中醫藥現代化、產業化”。

　　中藥材是中醫藥事業發展的物質基礎?！豆芾磙k法》深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，結合廣東省實際，通過加強中藥材資源保護和?產管理，規劃引導中藥材?產基地建設，推進中藥原料標準化、規范化?產，不斷提升優質藥材生產能力和中藥材產業質量效益，實現中藥材種植(養殖)、生產、使用全產業鏈融合發展，以繼承和弘揚中醫藥，保障和促進中醫藥發展，助力實施健康中國戰略和鄉村振興戰略。

　　二、《管理辦法》制定的必要性是什么

　　(一)提高我省中醫藥產業發展水平的需要

　　廣東是嶺南中醫藥的發源地，中醫藥文化底蘊深厚，群眾對中醫中藥接受程度高，中醫藥產業發展態勢良好。大力支持中藥生產企業向中藥材產地延伸產業鏈，通過自建或合作共建中藥材種植基地，保障中藥原料藥材質量，穩定和提升中成藥和中藥飲片質效，加大優質中藥材供給，進一步推動我省中醫藥產業高質量發展，有利于更好滿足我省人民對健康生活的需求。

　　(二)落實鄉村振興戰略的需要

　　扶貧攻堅，難點在農村，重點在老少邊窮地區。中藥材的種植主要分布在粵東西北一些貧困山區，是當地的特色產業和農民增收的重要途徑。支持中藥生產企業在老少邊區布局中藥材原料生產，推動中藥材規?；?、標準化、集約化種植，提升質量效益，帶動農民增收，有利于我省老少邊區經濟的發展，促進鄉村振興戰略的實施。

　　(三)對近年工作的總結提升的需要

　　自2019年起，省工業和信息化廳已經牽頭培育建設了60個中藥材產業化基地，在中藥材產業提質增量、促進產業發展和助力農民增收方面，發揮了重要作用。為總結提升前期的工作成果，將前期工作經驗以規范性文件的形式加以復制推廣，可更加有力落實建設國家中醫藥綜合示范區工作部署，推動我省中醫藥產業發展。

　　三、《管理辦法》制定的依據是什么

　　(一)法律法規依據?！吨腥A人民共和國中醫藥法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《廣東省嶺南中藥材保護條例》《廣東省中醫藥條例》等。

　　(二)政策依據。“十四五”醫藥工業發展規劃、《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018—2025年)》、《林草中藥材產業發展指南》等。

　　四、《管理辦法》的主要架構

　　《管理辦法》共五章，分為總則、申報條件、申報流程、基地管理和附則，共計三十五條。

　　(一)總則。本章共計七條，分別對《管理辦法》制定的法律法規及政策依據、適用范圍、規劃布局、部門職責、培育建設原則和行業協會、社會參加與等問題作出了規定。

　　(二)基地申報條件。本章共計九條，分別明確了申報不同類型的中藥材產業化基地應當具備的基本條件及建設三年后應達到的目標。

　　(三)基地申報流程。本章共計四條，規定了申報材料及流程。

　　(四)基地管理。本章共計十三條。規定了基地建設主體和職能部門對基地建設的管理責任。

　　(五)附則。本章共計兩條，對《管理辦法》的解釋權和有效期做出了規定。

　　五、《管理辦法》的適用區域有哪些

　　《管理辦法》著眼于中醫藥文化的傳承和守正創新，既要遵循我省中藥資源區劃，也遵循中藥材生長的特性。故，基地建設不僅立足于本省，還鼓勵引導本省中藥材生產企業“走出去”。根據中藥材種植(養殖)的特殊性，特別是道地藥材，需要在特定區域內生產，才能保證其優良的品質，鼓勵企業在甘肅、廣西、云南、黑龍江、貴州、新疆、西藏等地區開展道地藥材種植基地建設，盡量避免中藥材種植無序擴張，否則，非但不能起到合理配置資源，促進農民增收的目的，也不能達到提升產品質量目的，從長遠看，還將損害中醫藥事業。

　　六、中藥材產業化基地有哪些分類

　　《管理辦法》第八條規定，廣東省中藥材產業化基地根據建設方向分為中藥材種子種苗繁育產業化基地，中藥材規范化、規?；?、產業化種植(養殖)基地和中藥材產業化技術支撐服務平臺三種類型。

　　各單位可以根據實際情況自主選擇申報。

　　七、如何申報中藥材產業化基地

　　基地建設按照自愿申報的原則，由建設主體牽頭單位向牽頭單位注冊所在地的市級工業和信息化部門提出基地建設。再由市工業和信息化部門會同同級農業農村、林業和中醫藥主管部門進行初審后，報請省工業和信息化廳、農業農村廳、林業局和中醫藥局組織專家共同審定。此規定一是壓實主體責任。目的是要通過屬地管理原則，確保壓實基地建設主體，特別是牽頭單位的主體責任，才能有效推進基地建設;二是要避免多頭管理。一個建設主體往往在省內不同的地區建設同一品種的中藥材種植基地，故基地建設地是較為零散的;三是確保中藥材的道地性。我們鼓勵省內企業在外省道地產區布局中藥材基地，但不能打破行政管理界限。

　　八、中藥材產業化基地的退出機制怎么樣

　　我省中藥材產業化基地的退出機制包括撤銷和取消兩種形式。其中撤銷的情形包括(一)未通過集中評價且無法整改的。(二)發生重大信用問題和生產安全事故、產品質量安全事故、重大環保責任事故，以及造成其他重大社會不良影響的。(三)不按標準組織生產、中藥材質量監督抽查結果連續兩次不符合標準要求的。(四)存在其他嚴重違法違規行為，造成嚴重后果的。被撤銷的單位5年內不再受理其申報。取消由建設主體牽頭單位征得各成員單位同意后，向住所所在地地級以上市工業和信息化局提交報告。