【政策措施】關于征求《廣東省進一步優化外商投資環境 更大力度吸引和利用外資若干政策措施》意見的公告

　　關于征求《廣東省進一步優化外商投資環境 更大力度吸引和利用外資若干政策措施》意見的公告

　　為貫徹落實《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》(國發〔2023〕11號)，進一步提高我省利用外資質量水平，我廳起草了《廣東省進一步優化外商投資環境 更大力度吸引和利用外資若干政策措施》(征求意見稿)》?，F就該稿向社會公開征求意見建議。

　　本次征求意見時間為：2023年10月9日-2023年10月18日。公眾可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議。來函請寄：廣州市天河路351號廣東外經貿大廈810室，郵編510620，電話：020-38815720。電子郵箱：waizichu@gd.gov.cn.

　　廣東省商務廳

　　2023年10月9日

　　廣東省進一步優化外商投資環境更大力度吸引和利用外資若干政策措施

　　(征求意見稿)

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，落實《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》(國發〔2023〕11號)，進一步優化外商投資營商環境，更大力度吸引和利用外資，助推我省經濟高質量發展，制定以下政策措施。

　　一、促進利用外資提質增效

　　(一)支持外商在粵設立研發中心。統籌現有省級國際科技合作專項扶持資金，對外資研發機構與省內高等院校、科研機構、企業等整合技術、人才、產業鏈等資源予以支持，促進產學研協同創新。鼓勵外資研發機構申報國家、省科技計劃項目以及省新型研發機構等，支持各地在科研項目立項、基礎條件建設、人才住房配套、子女入學保障等方面給予扶持。支持外資研發中心依法使用大型科研儀器、國家和省重大科技計劃項目的科技報告和相關數據。鼓勵省內高等院校、科研院所、職業學校與外資研發中心合作開展技術攻關并保護雙方知識產權。

　　(二)促進生物醫藥外商投資。鼓勵國外生物醫藥知名機構、世界500強藥企等來粵設立研發總部或區域研發中心，對符合條件的省新型研發機構、省國際科技合作相關專題項目等予以獎補支持。優化已上市境外生產藥品轉移至境內生產藥品上市注冊申請流程，符合條件的擇優納入省藥品監督管理生物醫藥產業重點項目，推動加快相關產品上市進程。支持省內藥物臨床試驗機構承接、開展外商投資企業依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗業務。推動符合條件的外商投資醫療機構參加臨床研究規范管理試點，開展干細胞、體細胞等前沿技術臨床研究。

　　(三)擴大服務業利用外資。發揮廣州市國家服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用，研究制定省級層面支持廣州綜合試點政策措施，對接國際高標準經貿規則，推動試點工作落實落地。鼓勵銀行機構將符合條件的知識產權、股權及相關實體資產等納入押品目錄，支持基于企業的專利權、商標專用權、著作權等無形資產打包組合提供融資。推廣知識產權證券化試點經驗，引導外商投資企業參與市場化知識產權證券化產品發行。深入開展私募股權和創業投資股權份額轉讓試點。穩步推進國內互聯網虛擬專用網業務(外資股比不超過 50%)、信息服務業務(僅限應用商店，不含網絡出版服務)、互聯網接入服務業務(僅限為用戶提供互聯網接入服務)等增值電信業務開放試點工作。支持先進制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業與省內各類職業院校(含技工院校)、職業培訓機構等開展多種形式的職業教育和培訓。

　　(四)拓寬吸引外資渠道。鼓勵和支持符合條件的外國投資者在粵設立投資性公司等，相關投資性公司在粵投資設立的企業，可按國家和省有關規定享受外商投資企業待遇。深入實施合格境外有限合伙人(QFLP)境內投資試點，探索完善試點機制和制度框架，進一步簡化審批流程和外匯登記手續，支持QFLP企業以募得的境外人民幣直接開展境內相關投資，吸引更多優質外資參與境內投資;強化QFLP業務事中事后監管，引導QFLP企業規范開展跨境投資。支持符合條件的基金管理企業發起設立有境外合伙人參與、以非公開方式募集并在境內開展投資活動的私募投資基金。有序開展資本項目外匯收入支付便利化、支持非投資性外商投資企業開展股權投資、簡化資本項目業務登記管理等一攬子跨境投融資便利化政策，優化新型離岸國際貿易金融業務結算審核流程，提升業務辦理效率。

　　(五)完善重點外資項目推進服務機制。完善重大和重點外資項目工作專班聯動協調機制，及時協調解決項目建設投產中遇到的困難和問題，納入省重大外資項目工作專班且總投資10億美元以上的項目優先推薦列入國家重大外資項目。結合市、縣級國土空間總體規劃編制報批，對納入國家重大項目清單的外資項目用地，依法依規批準后由國家統一確認配置計劃指標，對滿足相應投資和稅收要求的先進制造業外資項目，由省指標足額保障。強化重大外資項目環評審批輔導服務，對符合條件的項目實施告知承諾制審批、簡化編制內容、下放審批權限等改革措施，推行環評即報即受理即轉評估，促進環評審批提速增效。實施重點企業用工保障行動，配備就業服務專員，提供個性化用工保障服務。完善我省可再生能源電力交易機制，支持外商投資企業開展綠電交易，擴大綠電交易規模。

　　二、加大投資促進工作力度

　　(一)提升引資工作機制能級。建立健全省、市、縣(區)三級聯動招商引資機制，自上而下加強統籌協調、服務指導和業務考核。鞏固粵港澳聯合招商，支持有條件的地市與港澳地區共建投資促進合作機制，攜手打造多形式引資合作平臺。鼓勵各地市建強專業招商隊伍，探索更加靈活有效的招商用人機制和薪酬制度。加強招商干部幫學促帶，推動招商崗位干部在省、市層面多崗位、跨部門掛職鍛煉和實務培訓。強化招商聯動，進一步提高商(行業)協會、產業鏈龍頭企業等參與政企協作招商工作力度。積極探索完善外商投資促進評價體系。

　　(二)搭建招商引資活動平臺。辦好粵港澳大灣區全球招商大會、珠三角與粵東西北經貿合作招商會，打造“投資廣東、投資大灣區”品牌。發揮廣交會、進博會、鏈博會等境內外展會作用，以會為媒開展招商引資，促“參展商”變“投資商”，有針對性開展項目洽談、對接活動。鼓勵各地常態化赴境外開展招商引資、參會參展等活動，拓寬與境外客商對接交流渠道。對我省重大和重點外資項目，按工作需要為項目相關外方人員簽發多次往返商務簽證提供便利。支持各地出境計劃優先保障投資促進團組“走出去”。

　　(三)拓展境外招商渠道。推進實施全球招商顧問計劃,建立完善與外商投資企業、在華外國商務機構、商協會常態化交流機制。推動我省駐境外經貿代表處、海外粵商會加強與我國駐外使領館、中國貿促會駐外代表處溝通聯動，及時掌握重要經貿動態，撮合企業拜訪、引資對接。加強與境外對口國家和地區工商業機構交流合作，組織經貿交流團組來粵考察，加深投資互動。

　　(四)支持外資企業梯度轉移。常態化舉辦外商、外國駐粵商協會走進粵東西北活動，組織美國商會、歐盟商會、日本貿易振興機構等實地投資考察交流。支持粵東西北地區依托園區載體，積極承接珠三角、國內其他經濟發達區域外資企業梯度轉移。搭建招商引資項目共享流轉平臺，促進項目在全省范圍內有序流轉。對整體性梯度轉移到粵東西北地區的外商投資企業，按照原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。

　　三、落實財稅支持政策

　　(一)加大外資財政獎勵力度。2023-2025年，省財政每年統籌安排外資專項獎勵資金，在專項預算控制總盤子內，對設立在珠三角各市(深圳市除外)且年新增實際外資合計達5000萬美元或以上的外商投資企業，以及設立在粵東西北各市且年新增實際外資達1000萬美元或以上的外商投資企業，符合有關規定的，制造業企業、非制造業企業分別按不高于新增實際外資金額的2%、1%予以獎勵，執行期內最高獎勵1億元。鼓勵各市結合實際出臺本地區配套獎勵支持政策。

　　(二)促進外商投資企業利潤再投資。落實外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，加大宣傳解讀力度，建立涉稅風險服務提醒模型，自動推動政策提醒，確保外商投資企業應知盡知。強化部門協作聯動，對重點外商投資企業實行“一對一”跟蹤輔導，及時解決企業享受政策過程中存在問題。符合條件的外商投資企業利潤再投資項目，可按規定享受省級外資財政獎勵政策。

　　(三)強化涉企稅收優惠政策落實。推動內外資企業同等享受相關稅收減免政策，外商投資企業為引進境外人才所支付的住房補貼、安家補助、科研啟動經費等費用，符合稅前扣除條件的，準予企業所得稅稅前扣除。落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，進一步優化申報流程，實行專人對接，加強對申報人全方位輔導服務。推行出口退稅“免填報”功能，支持外資研發中心便利享受國家支持科技創新進口稅收政策。制定實施外資研發中心采購國產設備退稅資格審核認定辦法，細化明確申辦指引，支持外資中心更好享受采購國產設備增值稅退稅政策。

　　(四)支持外資投向國家鼓勵發展領域。落實國家《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，對目錄范圍內的外商投資項目，在投資總額內進口的自用設備以及按合同隨前述設備進口的技術和配套件、備件，按規定予以免征關稅。外商投資企業可自主選擇在發展改革或商務部門申報外資鼓勵類項目信息比對確認，憑確認結果可直接到海關辦理進口設備免稅手續。

　　四、保障外商投資企業國民待遇

　　(一)依法保障外商投資企業參與政府采購。持續清理政府采購領域針對外商投資企業設置的各類隱形門檻和不合理限制，依法保障外商投資企業公平參與政府采購。采購人、采購代理機構在政府采購信息發布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面，應當依法平等對待外商投資企業。外商投資企業符合條件的中國籍員工可以申請加入政府采購評審專家庫。加強政府采購監督管理，開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業實行差別待遇或歧視待遇等違法違規行為，適時通報典型案例。各級財政部門暢通投訴渠道，依法受理并公平處理外商投資企業的質疑和投訴，維護外商投資企業的合法權益。

　　(二)推動外商投資企業依法平等參與標準化工作。推進標準制定、修訂全過程信息公開，公開強制性標準和非涉密推薦性地方標準文本，提供標準信息查詢，貫徹內外資一致原則，保障外商投資企業與內資企業依法平等參加標準化技術委員會及標準制定工作。鼓勵外商投資企業制定企業標準或與其他企業聯合制定“灣區標準”，協助在全國標準信息公共服務平臺公開。統籌安排標準化戰略專項資金，保障外商投資企業平等申請標準化資金資助，引導和鼓勵外商投資企業制定標準。積極創建國家級服務業標準化試點。

　　(三)保障外商投資企業同等享受支持政策。各部門制定產業發展、擴大內需等政策時，應當符合法律法規的規定，不得減損外商投資企業的合法權益或增加其義務，不得設置針對外商投資企業的市場準入和退出條件。嚴格根據公平競爭審查制度開展自我審查，嚴格適用例外規定，除法律法規有明確規定或涉及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務，不得對外商投資企業及其產品和服務享受政策設置額外條件。開展全省清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施的工作，重點清理妨礙公平競爭的政策措施，營造平等的營商環境。

　　五、加強外商投資權益保護

　　(一)健全外商投資權益保護機制。加強涉侵害外商投資合法權益網上相關信息監測和輿情監看，持續推進“自媒體”亂象整治、優化網絡營商環境等專項行動，依法依規全面清理處置侵害外商投資合法權益網上違法違規信息及相關賬號。加強對社交、短視頻、網絡直播等類型重點網站平臺的管理，通過完善工作機制、強化內容審核、加強賬號管理、暢通舉報渠道、提升人工巡查和系統攔截能力等，切實從源頭上阻斷網上涉侵害外商投資合法權益相關信息內容。充分發揮省、市外商投訴中心作用，強化外商投訴受理、處理、反饋等各個環節流程管理，協調各部門及時跟進解決外商投資企業合理訴求，定期通報投訴事項辦理情況。

　　(二)加強知識產權行政保護。深化專利侵權糾紛行政裁決示范建設，支持各地完善行政裁決軟硬件工作條件，大力提升工作能力。建立知識產權行政保護技術調查官制度，為各地專利行政栽決工作提供技術支撐。加強廣交會等重點國際展會的知識產權保護統籌協調、專業指導和監督檢查，加強展前排查、展中巡查、展后追查等，協同做好對知識產權侵權行為的防范、調解與查處工作。強化藥品和醫用耗材采購領域知識產權行政保護。提供專利侵權判定咨詢，對于認定侵權的產品，醫保部門采取不予采購、取消中選資格等措施。

　　(三)深入開展知識產權行政執法。開展“護航”系列知識產權行政執法專項行動，依法從嚴查辦一批重點市場內的商標、專利、地理標志等知識產權侵權違法行為，依法嚴厲打擊線上線下重點商品交易市場知識產權侵權違法行為。發揮我省國家級知識產權保護中心、快維中心作用，積極開展知識產權快速協同保護工作。引導電商平臺實施知識產權全流程管理和保護，指導各類網站完善知識產權侵權投訴受理機制。探索建立專利侵權糾紛行政裁決案件快速處理機制，針對不同行業和企業，實行案件輕重緩急分析、繁簡分流、快慢分道，做到快立、快辦、快結。

　　(四)提高涉外經貿政策法規制定透明度和可預期性。制定各類涉外經貿政策法規前，應依法聽取外商投資企業意見，充分發揮外商投資企業作用，提高涉企政策法規的科學性規范性協同性，營造穩定透明可預期政策環境。新出臺政策措施應合理設置過渡期，減少政策變化對于市場主體的負面影響，增強企業投資信心。

　　六、提升外商投資便利化水平

　　(一)優化外商投資企業外籍員工入出境政策。外商投資企業外籍高管、技術人員，有緊急入境情形，來不及在境外辦理簽證的，可憑單位函件等相關證明材料在口岸簽證機關辦理口岸簽證入境;入境后可向內地公安機關出入境管理部門申請辦理有效期最長為5年的簽證或居留證件，已取得工作許可的，可申請有效期5年以內的工作類居留證件。外籍高管、技術人員家屬可享受與申請人相同的入境和停居留期限。指導駐境外經貿代表處和海外粵商會，進一步加強與我國駐當地使領館日常溝通，及時向重點外商宣傳我國入境最新政策與信息。

　　(二)便利外商投資企業外籍員工停居留。支持符合市場化認定標準、人才認定標準、企業推薦人才認定標準等相關永久居留申請標準的外商投資企業聘雇并推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留，并提供優先受理、快速審核、專人跟蹤等“綠色通道”服務。推動提高外國人持永久居留身份證在我省公共交通、金融服務、醫療保障、互聯網支付等場景應用便利度。

　　(三)促進粵港澳大灣區數據安全跨境流動。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，推動我省數據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案工作高效開展。協調推動建立粵港澳大灣區數據跨境流動安全規則，促進內地與香港的數據跨境流動安全有序、更加便捷。在國家數據跨境安全管理制度框架下，積極探索形成粵港澳大灣區可自由流動的一般數據清單，建設服務平臺，提供數據跨境流動更為便捷的合規服務。

　　(四)統籌優化涉企聯合執法檢查。統籌推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理，通過外商投資企業和信用風險等級等不同指標，合理降低抽查比例和頻次。統籌涉企執法檢查事項，指導各地落實部門聯合隨機抽查要求，在安全生產、生態環境、知識產權等領域實現“進一次門、查多項事”，提高執法效能。

　　(五)建立健全外商投資企業服務保障機制。建立以圓桌對話為主要方式的外商投資企業政企交流會議制度，加強政企常態化溝通交流。打造RCEP在線服務平臺，提供原產地證24小時在線智能審單，全面實現各項證書審核簽發電子化。推廣“不見面”辦證模式，全面實行商事證明、領事認證、品牌證明、ATA 單證冊等單證網上預審，并在辦證窗口設置“原產地證自助打印區域”，實現企業自助辦證。設立綠色服務通道，保障外商投資企業各項單證及時簽發。

　　各地、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委1310具體部署和省政府的工作要求，切實提升政治站位，持續優化外商投資環境，加大力度招商引資，進一步做好促進利用外資工作。鼓勵各地市結合實際出臺本地區配套舉措，形成政策協同效應，有效提振外商投資信心。