項目申報2023年省級財政資金“補改投”現代農業產業園試點項目申報

　　廣東省農業農村廳 廣東省財政廳關于印發《2023年省級財政資金“補改投”現代農業產業園試點項目申報指南》的通知

　　各有關地級市農業農村局、財政局：

　　為做好我省2023年省級財政資金“補改投”現代農業產業園試點項目申報入庫工作，現將《2023年省級財政資金“補改投”現代農業產業園試點項目申報指南》印發給你們，請認真組織開展試點項目遴選推薦等相關工作。

　　廣東省農業農村廳 廣東省財政廳

　　2023年10月30日

　　2023年省級財政資金“補改投”現代農業產業園試點項目申報指南

　　為切實做好我省2023年省級財政資金“補改投”現代農業產業園試點項目，支持提升我省農業產業發展，增強縣域經濟發展動能，提升基層政府經濟實力，根據《部分財政資金試行“補改投”改革工作方案》《省級現代農業產業園資金“補改投”2023年試點實施方案》，結合我省實際，制定本申報指南。

　　一、支持方向

　　聚焦實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，圍繞縣域農業發展主導產業，通過創新財政資金投入方式，一方面促進農業產業轉型升級，整體提升農業產業鏈現代化水平，另一方面，推動財政資金規范管理，有效積累公共財產，以財政經濟手段壯大基層財政實力、增強發展活力和后勁。重點支持以下方向：

　　(一)有利于推動農業重點產業項目做大做強，提升種植業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業發展水平，推進現代化海洋牧場全產業發展。

　　(二)有利于促進生產要素集聚，推進農業科技推廣示范和成果轉化，推廣應用先進農業技術和農業裝備。

　　(三)有利于推進種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售、品牌、追溯于一體的農業全產業鏈。

　　(四)有利于促進適度規模經營，帶動家庭農場、農民合作社、農業企業等發展壯大，推進發展多種形式適度規模經營。

　　(五)有利于增加綠色優質農產品有效供給，提升農業質量效益和競爭力，推動農業經營體系、生產體系、產業體系轉型升級。

　　二、支持額度

　　每個產業園試點項目安排省級財政資金不超過5000萬元。分兩批撥付至縣級財政，其中第一批先行撥付60%的資金，第二批根據項目建設進度撥付。

　　三、項目實施周期

　　試點項目實施周期一般為2-3年，自省財政廳下達省級財政資金之日起計算。

　　四、申報條件

　　(一)開發基礎條件：產業園建設方案應符合所在地國土空間總體規劃，落實項目建設用地，達到一定的基礎配套設施建設水平，具備項目落地的條件。

　　(二)產業基礎條件。產業園試點項目分為農產品加工(預制菜)、種植、畜牧、漁業等4類。一是選好主導產業。按照《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》《廣東省現代農業產業園高質量發展規劃(2023—2025)》要求，立足資源稟賦、產業優勢，圍繞主要農業產業重點縣(市、區)，在縣域區域范圍內，選擇1個具有區域優勢、地方特色突出的農業主導產業，做好“土特產”文章，推動鄉村產業高質量發展。二是體現“現代”特征。聚焦補短板、強弱項，促進鄉村產業強鏈補鏈，圍繞農業種植(養殖)、加工、研發、倉儲、物流、營銷等全產業鏈關鍵環節，能夠形成經營性資產和體現“現代”特征?？山Y合本地區主導產業發展實際，聚焦農業全產業鏈中的某個環節重點謀劃，無需面面俱到。

　　(三)園區發展保障?？h級政府高度重視，建立由縣政府主要負責同志牽頭負責的統籌協調機制，制定政策支持、要素保障措施，合力推進項目建設。

　　(四)實施主體資格條件。一是平臺企業資格條件：必須是申報主體(地方政府、省有關單位)所屬平臺企業，具有一年以上投資及資產管理經驗(現代化海洋牧場建設相關的一級開發平臺企業可適當放寬年限要求)。二是合作對象資格條件(是指與平臺企業合作參與項目建設的企業、農民專業合作社等)：需要已從事該主導產業經營活動三年以上;具備與經營生產相匹配的人員、場地、資金、設備設施等資源要素條件;具備履行合同、償還債務的能力,資產負債率原則上不高于65%;誠信守法經營，未被列入信用記錄失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單以及政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

　　五、績效目標

　　推動農業產業發展：綠色優質農產品生產規模占比逐年穩步提升，主導產業進一步做大做強，主導產業產值和二三產業產值占總產值比重均有所提升。

　　促進新型農村集體經濟發展和農民增收：通過項目帶動，統籌推進新型農村集體經濟發展。通過發展合作制、股份制、訂單農業等聯農帶農多種利益聯接方式，帶動農民發展生產和就業增收。

　　吸引撬動社會資本：通過項目建設，以投帶引、以投促招，吸引撬動一定的社會資本投入農業產業。

　　形成項目收益：通過財政資金“補改投”積累形成權屬明確、管理有效的經營性項目資產或權益，為縣鎮村基層增加項目收益來源，增強基層可持續發展能力。

　　六、申報要求

　　(一)申報主體(即責任主體)。

　　粵東粵西粵北地區(含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市)縣級人民政府，省供銷社、省農墾集團公司等省有關單位與縣級人民政府作為聯合申報主體。

　　(二)申報數量。

　　粵東粵西粵北地區每個地級市(含惠州、肇慶市和江門市)限報1個“補改投”現代農業產業園試點項目;省供銷社、省農墾集團公司等省有關單位可分別聯合1個粵東粵西粵北地區縣(市、區)申報1個試點項目(以下簡稱聯合申報項目)，不占各市指標。

　　(三)申報程序。

　　按照“縣級申報、市級推薦、省級審定”的原則，由縣級人民政府提出申請，報市級農業農村部門、財政部門審核，經市級政府同意后由市級農業農村部門、財政部門聯合向省農業農村廳、省財政廳提交申報材料。聯合申報項目由省供銷社、省農墾集團公司等省有關單位與縣級人民政府聯合發文直接向省農業農村廳、省財政廳申報。

　　(四)申報材料要求。

　　申報主體圍繞試點項目支持方向，結合當地實際，由平臺企業會同具備條件、有意愿參與的實施主體編制“補改投”現代農業產業園試點項目建設方案和“補改投”實施方案。

　　1.建設方案。建設方案是指整個“補改投”試點項目總體建設方案，主要內容為建設的主要項目、具體投資、資金來源、實施期限、項目績效目標等。

　　建設方案中應明確省級財政補助資金投入的具體項目和資金使用方案，其中不少于50%的省級財政補助資金應采取“補改投”方式實施，形成縣級、鄉鎮政府或村集體的經營性資產或股權。其余產業園建設資金重點安排用于：農業全產業鏈公益性基礎設施建設等能夠形成固定資產的項目，對相關農業企業進行貸款貼息等。省供銷社、省農墾集團等省有關單位與縣政府聯合申報項目中通過“補改投”形成經營性資產或股權，應歸屬縣級、鄉鎮級政府或村集體。

　　省級財政資金實行專賬管理，產業園平臺企業和實施主體必須建立產業園建設項目專賬。

　　2.實施方案。實施方案專指采取“補改投”方式，涉及財政資金的具體實施方式及內容，包括“補改投”資金額度、投資項目、“補改投”的方式、計劃合作對象、形成“補改投”資產的權屬、預期收益、利益分配方式等事項。其中：

　　“補改投”方式：“補改投”資金可分類采取增資擴股、優先股或合作發起設立項目企業等方式投入到具體項目。涉及資產購置或建設的，也可以采取注入資本金或直接投資等方式實施。采取增資擴股、優先股或合作發起設立項目企業等方式投入的，可根據經確認的各方出資(含資產、技術等折價入股)情況合理確定“補改投”資金占股比例，財政出資部分占被投企業的股份比例原則上不超過30%，且不能為第一大股東。

　　計劃合作對象(即實施主體)：是指有意愿參與財政資金“補改投”項目的企業、農民專業合作社等。

　　“補改投”資產的權屬：“補改投”項目(含省供銷社、省農墾集團公司等省有關單位聯合申報項目)形成的資產原則上歸屬地方政府所有，資產登記及管理單位可委托項目同級國有企事業單位代為持有或管理。具備條件的，可進一步探索將“補改投”項目相關資產和權益折股量化到有關鎮、村集體。

　　利益分配：資產收益主要來源于股權分紅和運營收入，合作雙方按照有關規定和約定分配。地方政府、村集體通過“補改投”項目中取得的收益，應優先用于鄉村振興。

　　3.審核意見。各申報主體負責申報材料的審核把關工作，對申報材料的真實性負責，并出具項目實施的合理性、可行性以及項目建設內容與資金投入匹配性等審核意見。地市級農業農村部門負責審核縣(市、區)的申報材料的完整性、程序合法性。

　　(五)網上申報及時限

　　各申報主體必須進行網上申報，縣級網上申報、市級網上申報及審核截止時間為2023年11月19日24:00。網上申報網址：http://120.197.34. 35:8001/nytzj-web/minstone，該賬號已由省農業農村廳統一分配至市、縣農業農村局及省直單位。

　　(六)申報文件報送時限

　　各申報主體請于2023年11月20日17:30前將紙質申報材料、申報文件一式5份(附電子文檔)送至廣東省農業農村投資項目中心(廣州市先烈東路135號2號辦公樓11樓 11房)，以送達簽收日期為準，逾期不予受理。

　　(七)遴選推薦

　　堅持高標準、嚴要求、寧缺勿濫的原則，“補改投”試點項目以資料評審和實地核查方式進行綜合評審。省農業農村廳、省財政廳組織專家對申報材料進行審核和開展實地核查，擇優提出推薦名單并公示，報省政府審定。

　　省農業農村廳、省財政廳從未委托任何機構或個人代理“補改投”現代農業產業園試點項目申報事宜，在申報過程中如遇任何問題，請通過當地農業農村、財政部門向省農業農村廳和省財政廳反映。

　　附件下載：2023年省級財政資金“補改投”現代農業產業園試點項目申報指南附件（1-4）.docx