深圳市科技創新局關于公開征求《深圳市促進科學研究和技術服務業高質量發展實施方案（征求意見稿）》意見的通告

　　深圳市科技創新局關于公開征求《深圳市促進科學研究和技術服務業高質量發展實施方案(征求意見稿)》意見的通告

　　為貫徹落實市委市政府加快服務業高質量發展大會工作部署，促進科技服務業補短板、上規模，激發深圳市科學研究和技術服務業經濟發展內生動力，我局牽頭起草了《深圳市促進科學研究和技術服務業高質量發展實施方案(征求意見稿)》及相關編制說明。根據《深圳市行政機關制定規范性文件管理規定》(深圳市人民政府令第305號)，現公開征求社會公眾意見。有關單位或個人可于2024年8月23日前，將意見和建議通過以下方式反饋：

　　一、通過信函方式郵寄至：深圳市福田區福中三路市民中心C區5066室，市科技創新局科技成果轉化促進處收，聯系電話：0755-88125027，郵編：518035。請在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。

　　二、通過電子郵件發至：yangwl@sticmail.sz.gov.cn。請在郵件主題注明“規范性文件征求意見”字樣。

　　特此通告。

　　深圳市科技創新局

　　2024年7月23日

---

　　深圳市促進科學研究和技術服務業高質量發展實施方案

　　(征求意見稿)

　　科學研究和技術服務業(以下簡稱科技服務業)是科技創新生態的重要組成部分，是促進創新各環節有效聯動，推動技術進步、科技成果轉化與產業化的重要產業。為激發深圳市科技服務業發展內生動力，推動科技服務業邁向專業化、規?；?，助力加快建設具有全球重要影響力的產業科技創新中心，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神和全國科技大會精神，落實市委、市政府加快服務業高質量發展大會工作部署，加快推動科技服務業補短板、上規模。以行業高質量發展為目標，以行業科技創新為錨點，推動科技服務能力加速轉化為經濟社會發展的現實動力，為服務全市高質量發展大局作出應有貢獻。

　　二、發展目標

　　到2026年，深圳科技服務資源潛力充分釋放，形成特色鮮明、支撐有力、創新驅動的科技服務體系，科技服務國際競爭力顯著提升，位居國際前列。培育引進一批具有國際影響力的科技服務業骨干企業、服務機構和知名品牌，涌現一批新興科技服務業態，形成一批科技服務產業集群，全年規模以上科技服務業企業營業收入突破3000億元，規上科技服務業企業數量達2000家，成為促進科技與經濟深度融合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

　　三、重點工作 (一)壯大市場主體規模

　　1.凝聚一批行業龍頭企業。加大招商引資力度，培育引進一批創新能力強、服務水平高、行業影響力大的央企、外資企業和外資研發中心等科技服務業頭部企業。對首次納入本市科技服務業企業庫的獨立法人機構，當年度或次年度營業收入超上一年度且達到一定金額以上的，給予一定比例補貼獎勵。

　　[市科技創新局、市財政局、各區(含大鵬新區、深汕特別合作區，下同)按職責分工落實]

　　2.激勵高成長企業提質增效。支持在相關領域實力較強、創新優勢突出、對產業鏈具有資源統籌和配置能力的規模以上科技服務業企業成為龍頭企業。對當年度營業收入增幅較大的企業，給予一定金額補貼獎勵。

　　(市科技創新局、市財政局、各區按職責分工落實)

　　3.推動中小企業達規納統。對接近規模以上并有潛力達產升級為規模以上的科技服務業企業，加強企業入庫培育、指導服務和動態運行監測。對首次納入規模以上企業庫并于入庫次年實現營業收入超上一年度的本市科技服務業企業，一次性給予一定金額獎勵。

　　(市科技創新局、市財政局、各區按職責分工落實)

　　4.支持引進孵化新企業。加大行業“雙招雙引”力度，鼓勵國內外知名科技服務類企業、高校和科研機構在深圳設立子公司，鼓勵企業將技術研發部門注冊成為具有獨立法人資格的企業研究院，按有關規定在產業空間、人才引進等方面予以支持保障。

　　(市投資促進局牽頭;前海管理局、河套發展署、各相關單位、各區按職責分工落實)

　　(二)優化行業整體結構

　　5.擴大研究和試驗發展行業規模。構建全領域研發設計服務體系，支持企業聯合高校、科研機構開展多種形式的應用研究和試驗發展活動，構建從基礎研究、技術創新、應用示范到成果轉化全過程的科技創新體系。將深圳的產業創新能力與優質企業的研發和試驗資源更好結合，推動更多符合深圳產業特點的優質企業研發和試驗類項目、機構、子公司落地。按照有關規定，鼓勵科研儀器管理單位在保證自身使用需求情況下，充分發揮科技設施的共享屬性，將科研儀器向社會開放共享。有序推進具備條件的事業單位研發機構實現市場化、企業化經營，納統至科技服務業。

　　(市科技創新局牽頭;市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局、前海管理局、河套發展署、各區按職責分工落實)

　　6.做強專業技術服務業。動員企事業單位、科研機構、高校積極申請，爭取國家市場監管總局和省市場監管局等部門將更多的國家級或省級質檢中心(質檢站)布局在深圳。積極引進一批全國全球頭部設計機構，爭創國家工業設計研究院，培育更多國家級工業設計中心和具有全國全球影響力的設計品牌。培育引進更多全國知名的工程勘察設計企業，積極發展現代工程管理模式，支持設計企業牽頭實施工程總承包，全面推廣全過程工程咨詢服務等。吸引更多國家級海洋科研機構落戶，加快建設現代海洋產業試驗場。

　　(市市場監管局、市住房建設局、市工業和信息化局、市海洋發展局牽頭;市規劃和自然資源局、前海管理局、河套發展署、各區按職責分工落實)

　　7.推動科技推廣和應用服務業專業化發展。推動知識產權服務業專業化發展，鼓勵提升知識產權服務機構擴展高附加值服務業務。推動科技戰略研究、科技評估、科技招投標、科技情報信息等科技咨詢服務機構規范有序發展，打造一批專業化高端化的科技智庫。支持行業頭部企業建設運營垂直領域創業空間，推動創業空間運營模式向“增值服務+天使投資”轉型，支持創業空間聯合社會資本共同設立孵化基金，對符合條件的孵化運營主體給予相應補貼。培育一批具有示范帶動作用的技術轉移轉化機構，推動國際研發成果的聯合孵化和產業化。

　　(市市場監管局、市科技創新局、市工業和信息化局牽頭;前海管理局、河套發展署、各區按職責分工落實)

　　(三)提升科技服務能力

　　8.建設科技服務業高水平平臺載體。支持科技服務業企業聯合高校、科研機構、上下游企業組建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心、企業技術中心、概念驗證中心、中小試基地等平臺載體。加強科技服務業質量支撐和標準引領，加大檢驗檢測、計量、標準、認證認可、工業數據等行業質量基礎設施布局力度。支持制造業體量大、分布集中的區建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，爭取更多國家級平臺落戶。充分發揮深交所科技成果與知識產權交易中心聯結資本市場、技術成果和知識產權的平臺作用，全力建設科技成果轉移轉化和服務創新高地。

　　(市科技創新局、市市場監管局、前海管理局、河套發展署、各區牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市委金融辦按職責分工落實)

　　9.推動重點產業集聚發展。圍繞光儲直柔、零碳建筑、數字孿生、人工智能、數字能源、超充之城等重點領域，加快推動龍華中部國際工程設計總部經濟集聚區、深圳建筑產業生態智谷、南山西麗高鐵新城新一代信息技術總部經濟集聚區、河套深港科技創新合作區未來產業總部經濟集聚區、高新區坪山園區服務業總部經濟集聚區等產業集聚發展，支持深汕特別合作區在市區建立研發和高端服務業與生產基地協同的“反向飛地”。加快引進重點產業領域空白的檢驗檢測機構，打造一批特色檢驗檢測服務園區。鼓勵知識產權服務機構集中度高的區申報國家知識產權服務業高質量聚集發展示范區。

　　(市住房建設局、市市場監管局、市發展改革委、龍華區政府、龍崗區政府牽頭;市科技創新局、市工業和信息化局、市住房和建設管理局、市規劃和自然資源局、前海管理局、河套發展署、各區按職責分工落實)

　　10.鼓勵申報高新技術企業和“專精特新”企業。鼓勵科技服務業企業積極申報國家高新技術企業?？萍挤諛I企業成功認定高新技術企業的，按規定落實高新技術企業稅收優惠及獎勵政策。

　　(市工業和信息化局牽頭;各相關單位、各區按職責分工落實)

　　11.鼓勵企業積極申報科技服務相關獎項。支持科技服務業企業聯合高校、科研機構等開展多種形式的技術創新與研發設計活動，積極申報各類獎項。

　　(市科技創新局、市住房建設局、各區按職責分工落實)

　　12.優化知識產權服務體系。提升知識產權高質量服務供給能力，對于世界知識產權組織相關機構或項目落戶深圳的，按照一事一議給予扶持。對于引進國內外高端知識產權服務機構落戶深圳的，給予相應政策保障。

　　(市市場監管局、市財政局、各區按職責分工落實)

　　13.支持培育引進科技服務創新人才。鼓勵科技服務業企事業單位，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，通過“雙招雙引”以及各類產學研活動，引進組建行業頂尖人才、企業人才、創業人才、青年人才等人才隊伍。對本市科技服務業企業，引進中國科學院、中國工程院院士和西方發達國家國立科學院或工程院院士，設立院士工作站的，按有關規定給予經費資助。

　　(市人力資源和社會保障局、市科技創新局、市科學技術協會、各區按職責分工落實)

　　(四)加強公共資源供給

　　14.給予財政資金保障。本方案第1至3條所述支持經費由市科技研發資金統籌列支，由各區審核、批復、下達;其他補貼獎勵條款由市相應行業主管部門統籌列支。市級行業主管部門加強對各區的指導和監管，規范獎勵申請、審核、公示發放等操作環節，建立定期抽查復核機制，及時發現并糾正獎補資金發放中存在的問題，確保相關政策科學高效規范實施。引導激勵企業和社會力量加大對科技服務業的投入力度，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的行業科技投入體系。

　　(市科技創新局、市財政局、各相關單位、各區按職責分工落實)

　　15.優化稅務服務支持。鼓勵科技服務業機構及企業落戶前海深港現代服務業合作區和河套深港科技創新合作區，符合條件的可按規定享受相關稅收優惠政策。對科技服務業企業從事技術開發、技術轉讓、技術許可和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，經認定登記的合同，按規定享受相應增加值和企業所得稅優惠政策。企業委托或合作開發先進技術的相關費用，符合條件的可按規定享受研發費用加計扣除政策。

　　(深圳市稅務局、前海管理局、河套發展署、市科技創新局、各區按職責分工落實)

　　16.提升金融支持效能。支持科技服務業中小微企業按規定申請列入貸款貼息貼保項目庫，給予貸款利息、小額貸款保證保險費用和擔保費用資助。鼓勵金融機構開展科技金融產品和服務方式創新，充分運用再貸款、再貼現貨幣政策工具，加大對科技服務業企業融資支持力度。鼓勵保險機構創新產品和服務，為科技服務業企業在產品研發、生產、應用、推廣各環節以及數據安全、知識產權保護等方面提供保險服務。

　　(市委金融辦、市中小企業服務局、市科技創新局、市市場監管局、各區按職責分工落實)

　　17.加大優質產業用房供給。通過配套建設、提高容積率、整治提升、回購、合作開發等方式籌集創新型產業用房，保障科技服務業企業科技創新類產業、科研機構、科技公共服務平臺、孵化器和眾創空間以及技術先進型服務企業的用房需求，鼓勵各區對科技服務業企業在場地租金方面予以補貼。

　　(市發展改革委、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、各區按職責分工落實)

　　18.提升保障性住房供應力度。本市新建或擴建的各類產業園區，根據本市保障性住房規劃建設管理相關規定，就地配建或就近集中建設一定比例的人才公寓或宿舍，并納入保障性租賃住房管理，以租賃形式為園區內符合條件的科技服務業企業提供住房保障。

　　(市住房和建設局、市規劃和自然資源局、各區按職責分工落實)

　　四、保障措施 (一)強化組織實施保障

　　加強市直各部門間橫向協調聯動，各行業主管部門構建“信息聯通、力量聯合、問題聯處、企業聯管”的工作機制，縱向加大市、區業務交流聯系，形成強大合力對重點企業進行“一對一”服務，長效跟蹤企業發展情況，定期摸排企業運行狀態，及時跟進企業數據統計，幫助企業解難紓困，推動我市科技服務業高質量發展。

　　(二)完善政策支持環境

　　強化金融、產業、土地等配套政策支持，營造有利于科技服務業企業成長的良好環境。積極發揮財政資金的引導作用，加大對科技服務業企業的支持力度。本方案有關政策支持總額受年度經費預算總量控制，超出年度經費預算的，獎勵或資助標準統一按比例核減。

　　(三)鼓勵探索推廣經驗

　　鼓勵改革探索，在科技服務業協同創新、成果轉化、知識產權等方面開展有益探索。針對細分行業領域，加強科技服務業統計監測培訓，通過傳統媒體、新媒體、政府網站等多種渠道加大行業政策解讀和宣傳力度，發揮行業協會、智庫作用，做好示范案例總結，復制推廣典型經驗，為行業發展營造良好的社會氛圍。

---

　　《深圳市促進科學研究和技術服務業高質量發展實施方案(征求意見稿)》編制說明

　　為全面貫徹落實國家和廣東省、深圳市有關經濟社會發展決策部署，增強我市科學研究和技術服務業(以下簡稱“科技服務業”)經濟增長內生動力，助推科技服務業高質量發展，起草了《深圳市促進科學研究和技術服務業高質量發展實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《實施方案》)，現就有關情況說明如下：

　　一、起草背景

　　科技服務業是科技創新生態的重要組成部分，是促進創新各環節有效聯動，推動技術進步、科技成果轉化與產業化的重要產業，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。加快發展科技服務業，對完善我市科技創新體系、提升科技創新能力、加快形成新質生產力具有重大意義。

　　市委市政府高度重視服務業發展有關工作。凡利書記親自部署、大力推動文稿起草工作，多次召開專題會議聽取各有關部門關于發展服務業的情況匯報，要求深入開展調研，查找潛力、差距和不足，把各個細分行業領域的問題找準、措施找實，各服務業牽頭部門都要至少制定一個政策文件。2024年3月18日，我市召開加快服務業高質量發展大會，為貫徹落實市委市政府加快服務業高質量發展大會工作部署，制定《實施方案》系統謀劃科技服務業相關工作，激發行業發展內生動力，促進科技服務業高質量發展。

　　二、起草過程

　　一是全面梳理政策文件。深入學習研究國家、廣東省關于科技服務業的重要政策文件和相關要求，力求全面落實國家重要戰略部署精神。梳理了北京市、上海市、江蘇省等多個省市近期出臺的科技服務業相關政策文件，廣泛學習借鑒各兄弟省市經驗做法，力爭政策最優。

　　二是深入開展實地調研。組織召開企業座談會，邀請行業重點企業參與座談，深入了解企業發展情況和存在問題，傾聽企業相關訴求和意見建議，擬定貼合企業需求的工作舉措。市區聯動實地調研行業企業，重點調研我市行業三百強企業，逐家走訪中廣核集團、中電建南方、中興通訊技術服務等行業龍頭企業，精準對接企業需求，確保政策有效性，加快推動行業高質量發展。

　　三是全面征集問題建議。為充分了解我市科技服務業發展實際情況，提高政策制定的精準性，我局征集相關市直部門、各區政府(含新區、合作區)現行工作舉措及政策建議，同時征求社會公眾意見。

　　三、主要內容

　　《實施方案》主要包括四大方面，一是總體要求、二是發展目標、三是重點工作、四是保障措施、五是附則，其中重點工作包含四大部分共計十八條措施，具體為：

　　第一部分是壯大市場主體規模，包括凝聚一批行業龍頭企業、激勵高成長企業提質增效、推動中小企業達規納統、支持引進孵化新企業等4條措施，多梯度、分層次逐步壯大行業規模。

　　第二部分是優化行業整體結構，包括擴大研究和試驗發展行業規模、做強專業技術服務業、推動科技推廣和應用服務業專業化發展等3條措施，促進行業協調發展，提升行業整體競爭力。

　　第三部分是提升科技服務能力，包括建設科技服務業高水平平臺載體、推動重點產業集聚發展、鼓勵申報高新技術企業和“專精特新”企業、鼓勵企業積極申報科技服務相關獎項、優化知識產權服務體系、支持培育引進科技服務創新人才等6條措施，推動科技服務能力持續提升。

　　第四部分是加強公共資源供給，包括給予財政資金保障、精進稅務服務支持、提升金融支持效能、加大優質產業用房供給、提升保障性住房供應力度等5條措施，以確保資源廣泛高效利用。

　　四、其他說明

　　(一)本方案中的激勵政策適用于在深圳市行政區域內獨立注冊、并經市統計部門認定納統至國民經濟“M科技服務業”門類的企業。

　　(二)本方案自2024年XX月XX日起施行，有效期3年，“三、重點工作”中第一至三條獎勵政策營收時間規定范圍以2024年為起始年度。

　　(二)本方案與我市其他同性質扶持政策不重復資助，本方案“三、重點工作”中第一至三條所述獎勵政策不重復資助，由企業自主選擇申報，由各區審核。

　　(三)本方案支持資金總額受年度經費預算總量控制，超出年度經費預算的，獎勵或資助標準按統一比例核減。