深圳市地方金融管理局關于公開征求《深圳市關于支持數字金融高質量發展的實施意見（征求意見稿）》意見的通告

　　深圳市地方金融管理局關于公開征求《深圳市關于支持數字金融高質量發展的實施意見(征求意見稿)》意見的通告

　　為深入貫徹落實中央金融工作會議精神，充分發揮深圳在金融科技領域的先發優勢，持續推動轄區金融機構數字化轉型，市地方金融管理局研究起草了《深圳市關于支持數字金融高質量發展的實施意見(征求意見稿)》，現公開向社會征求意見，有關單位和各界人士可在2024年10月11日前，通過以下任一種方式提出意見：

　　(一)通過信函方式將意見(附單位或人員名稱及聯系方式)寄至：深圳市福田區市民中心C區4055(郵政編碼:518026)，何先生收(18311033252，88121241)，并請在信封上注明“深圳市關于支持數字金融高質量發展的實施意見(征求意見稿)”字樣。

　　(二)通過電子郵件將意見(附單位或人員名稱及聯系方式)發送至：financialpolicy@shenzhen.com.cn。

　　(三)在我局官網意見征集區提交反饋文檔或在評論區發表意見。

　　市地方金融管理局

　　2024年9月11日

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　　深圳市關于推進數字金融高質量發展的實施意見

(征求意見稿)

　　為貫徹落實中央金融工作會議精神，充分發揮深圳在金融科技領域的先發優勢，推動轄區金融機構加快數字化轉型，通過科技創新提升金融服務效率和用戶體驗，為做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融大文章提供有力支撐，制定本實施意見。

　　一、基本原則

　　(一)堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場基礎性作用，激發各類市場主體活力，科學厘清政府與市場邊界，把市場主導資源配置與政府引導監督相結合，共同塑造良好生態，構建數字金融良性競爭發展格局。

　　(二)堅持金融發展與科技進步相協調。立足金融本職和業務場景，鼓勵人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等領域技術創新，支持芯片、算法等基礎研發攻關，推動更多先進科技創新成果應用于金融領域。

　　(三)堅持生態建設與普惠開放相促進。加強產業生態、創新生態建設，鞏固競爭優勢，補足發展短板，著力解決行業發展共性問題。推動金融科技有序擴大開放，支持符合條件金融科技企業“走出去”，促進境內外企業與人才雙向流動。

　　(四)堅持守正創新與防范風險相兼顧。支持金融科技守正創新、有序迭代，在規范審慎前提下，營造開放包容環境。深化金融科技創新監管試點，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險底線，實現負責任、可持續的健康發展。

　　二、工作目標

　　金融機構數字化轉型縱深推進，金融機構數字化轉型力度持續加大,充分利用數字化轉型成果提高金融服務便利性和競爭力，質量服務實體經濟發展。集聚金融科技細分領域龍頭企業，進一步提升金融科技產業生態環境，數字金融發展態勢持續向好。持續深化數字人民幣試點，有序開展金融科技創新監管試點和資本市場金融科技創新試點等工作，相關成果帶動產業發展取得明顯成效。爭取到2025年，在全市形成5個以上數字金融為發展重點的園區、特色樓宇。

　　三、重點任務

　　(一)推動數字金融主體高水平集聚

　　1.吸引集聚數字金融主體。鼓勵國內外機構在深設立金融科技賦能平臺、事業部或金融科技公司，爭取國家金融監管部門及其直屬機構來深發起設立清算中心、數據中心、科研中心、測評中心和服務中心。支持各區依托金融科技龍頭企業和基礎較好的專業園區(樓宇)集聚若干以數字金融為發展重點的專業園區(樓宇)，重點引進設立數字人民幣、數字支付、數字信貸、數字保險等領域企業。(責任單位：市地方金融管理局、前海管理局、各區)

　　2.加快金融機構數字化轉型。支持金融機構制定全方位數字化轉型戰略，有序實踐基于數據資產和數字化技術的金融創新，培育一批數字化轉型成效顯著的持牌金融機構，帶動金融業數字化轉型升級。推動有條件的銀行機構出臺數字化轉型方案,將數字化轉型融合到包括前、中、后臺各業務環節中,開展精準營銷、智能風控、智能客服等創新;推動保險機構不斷加大投入力度和布局速度,積極開展數字化營銷展業、智能保顧、核保風控等創新;推動證券基金期貨經營機構和創投機構在數字金融治理體系與組織架構上形成有機整體,積極開展智能投研、智能投顧、智能風控等創新;鼓勵小額貸款、融資擔保、商業保理、融資租賃等地方金融組織結合自身業務特點,加強數字金融賦能,提高數字化經營能力。(責任單位：市地方金融管理局、市科技創新局、市工信局、人民銀行深圳市分行、深圳金融監管局、深圳證監局)

　　3.支持金融業信息技術應用創新。進一步發揮深圳市金融業信息技術應用創新攻關基地功能，帶動集聚一批優質信創企業，鼓勵開展協同技術攻關，探索建立行業標準與規范，引導提供更多滿足金融業需求的信息技術解決方案。支持組建市場化的信創發展基金，鼓勵社會資本投向信創產業的關鍵環節，加快芯片、數據庫、基礎軟件、應用軟件等領域國產化進程，不斷健全金融信創全產業鏈配套供給體系。(責任單位：市地方金融管理局、市工信局、南山區)

　　(二)促進數字金融特色應用集中涌現

　　4.支持數字人民幣應用場景創新。按照中國人民銀行統一部署，深入推進數字人民幣試點工作，不斷豐富應用場景、擴大試點規模，完善數字人民幣生態體系。充分發揮深圳金融科技研究院帶動作用，推進數字人民幣跨境支付和國際業務中心建設，支持多邊央行數字貨幣橋等重大項目建設與應用，有序拓展跨境支付場景，加強國際交流合作。支持在深圳設立兼具展示性、科普性和互動性的數字人民幣應用推廣創新空間，展示深圳數字人民幣試點成果。推動使用規模不斷擴大、應用場景持續創新、行業生態不斷完善，深入開展數字人民幣智能合約、硬錢包等創新應用，打造示范性全域應用場景。(責任單位：人民銀行深圳市分行、市地方金融管理局、各區)

　　5.充分發揮政務數據賦能作用。落實“數據要素×金融服務”行動計劃，持續完善深圳信用(征信)服務平臺功能，以銀企需求為導向，推動稅務、海關等核心政務數據接入，加強主體識別和精準畫像能力，加強主體識別和精準畫像能力，推動‘小微通’‘個體通’‘科技初創通’‘降碳貸’等特色征信產品增量擴面，提升融資貸款服務水平。(責任單位：市政務和數據局、市地方金融管理局、人民銀行深圳市分行、深圳金融監管局)

　　6.推動基于數據資產的金融創新。依托深圳數據交易所開展基于數據資產的金融創新應用，支持金融機構與深圳數據交易所開展數據資產入表、數據產品孵化、“數據+金融”產業服務等合作，在風險可控前提下，探索開展數據資產增信、數據保險、數據信托等金融創新服務，推動數據要素在賦能金融普惠、金融創新等領域發揮更大作用。(責任單位：市政務和數據局、市地方金融管理局、人民銀行深圳市分行、深圳金融監管局、深圳證監局)

　　(三)持續優化數字金融創新監管環境

　　7.深化各領域創新監管試點。用好中國人民銀行金融科技創新監管工具、香港金融管理局金融科技監管沙盒、澳門金融管理局創新金融科技試行項目的聯網對接機制，在風險可控前提下支持擴大應用推廣范圍，鼓勵監管科技項目進入測試。穩步推進資本市場金融科技創新試點工作，做好第一批資本市場金融科技創新試點項目交流、成果共享、出盒驗收等工作，引導在深金融機構積極參與第二批試點工作，運用新一代信息技術手段提高客戶服務、業務輔助、風險管理等領域質效，全力破解制約證券期貨行業發展的痛點難點問題。(責任單位：人民銀行深圳分行、深圳證監局、市地方金融管理局)

　　8.推動合規科技創新應用。鼓勵金融機構獨立或與科技企業合作開發合規科技平臺設施，提高合規管理自動化、智能化水平。引導推動各類金融機構在客戶身份識別、產品宣傳推廣、投資者權益保護以及交易行為監測、業務數據報送、風險事件報告等場景中，無縫嵌 入數字合規工具，增強對合規風險的動態感知、實時監測和智能防控能力。支持促進一批專注于合規科技業務的優秀金融科技類企業做大做強。支持金融監管部門、行業組織等指導制定金融科技重點領域的合規指引。(責任單位：市地方金融管理局、人民銀行深圳市分行、深圳金融監管局、深圳證監局，各區)

　　9.提升監管科技應用水平。持續優化地方金融風險監測預警系統，加快開發深圳智慧金融系統，對重點名單企業做好跨部門信息搜集匯總，重點做好商事登記、稅務開票、廣告、輿情等信息監測，不斷健全風險防控機制，提高風險“早識別、早預警、早暴露、早處置”能力。積極探索監管數字化轉型，全面推進非現場監管流程標準化、數字化，全面推進非現場監管流程標準化、數字化，支持對金融機構全周期、金融風險全過程、金融業務全鏈條動態監管。運用大數據、人工智能等現代技術手段，結合數據模型、典型場景等，加強對非法金融活動監測預警，提升非法集資線索發現、歸集研判、分發查核、打擊處置等全鏈條運行效能。(責任單位：市地方金融管理局、人民銀行深圳市分行、深圳金融監管局、深圳證監局)

　　(四)創新營造數字金融發展生態

　　10.加強數字金融人才供給。結合深圳市百千萬金融人才培養工程，加強數字金融領域領軍人才、骨干人才、青年人才等分類分步培養。支持各區制定實施有利于金融科技發展的人才專項政策，培育引進急需緊缺專業人才。推進“深港澳金融科技師”專才計劃，持續完善課程體系、優化課程結構、豐富課程內容、提高測評質量。鼓勵定期舉辦數字金融人才季、夏令營等活動,通過豐富多樣的形式吸引優秀數字金融人才集聚。鼓勵高校開設數字金融、金融科技專業,加強校企合作,共同開發人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、數據挖掘、機器學習、智慧風控等課程,培養數字金融復合型人才。(責任單位：市地方金融管理局、前海管理局、各區)

　　11.深化數字金融行業交流。支持行業協會、金融機構及各區舉辦“數字金融人才季”“數字金融論壇”等活動，鼓勵各類市場主體舉辦常態化、多元化和具備針對性、實效性的金融科技技術研討、案例分析、項目評選等活動。依托深圳國際金融博覽會舉辦金融科技成果展示交易會，吸引國內外龍頭企業參展，搭建金融科技研發成果向現實生產力轉化的高端展銷平臺，不斷提升深圳在數字金融方面國際影響力。(責任單位：市地方金融管理局、前海管理局、各區)

　　12.加強國際交流合作。引導鼓勵與全球金融中心城市開展金融科技人才培養及交流合作，加強與新加坡金融科技節、香港金融科技周等國際活動的聯動合作，逐步提升深圳金融科技知名度。充分發揮深港澳金融科技聯盟等組織作用，聯動香港開展金融科技實習計劃，探索完善與香港、澳門在金融科技領域的合作交流機制。支持組織舉辦“粵港澳大灣區金融科技甪端企業評選”等特色活動，遴選挖掘一批競爭優勢突出、科創能力強、增長潛力大的高成長性企業。鼓勵國際組織、外資金融機構、專業中介機構等引薦全球金融科技要素資源，助力優秀金融科技類企業“走出去”和優質金融科技項目“引進來”。(責任單位：市地方金融管理局、人民銀行深圳市分行、深圳金融監管局、深圳證監局前海管理局、各區)

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　　《深圳市關于支持數字金融高質量發展的實施意見(征求意見稿)》起草說明

　　為深入貫徹落實中央金融工作會議精神，認真貫徹落實省委金融工作會議有關工作部署，認真落實市委、市政府關于金融高質量發展有關工作安排，充分發揮深圳在金融科技領域的先發優勢，持續推動轄區金融機構數字化轉型，為做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融五篇大文章提供有力支撐，市地方金融管理局研究起草了《深圳市關于支持數字金融高質量發展的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”)，現就有關情況說明如下：

　　一、起草背景

　　數字金融是金融業與數字化相結合、金融創新與科技創新相疊加而形成和發展起來的金融業態，具有金融與數字雙重屬性。數字金融創新將大幅提升資源配置效率，促進金融和數字產業實現良性循環發展，加速資金、信息、數字等要素的自由流動，擴大中小微企業、低收入群體的金融服務覆蓋面。近年來，我國數字金融發展成就卓著，在移動支付、數字信貸、央行數字貨幣等領域已走在全球前列，數字金融正在成為推動經濟高質量發展、促進創新創業和擴大內需的重要驅動力。

　　2023年10月，中央金融工作會議提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”，數字金融首次上升到國家戰略新高度，為進一步創新發展數字金融指明方向。2023年11月，中央金融委員會會議強調，要圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，抓緊研究出臺具體政策和工作舉措，把握好時機、節奏和力度，扎實推動金融業開放行穩致遠，促進金融業更好發展壯大。2024年5月，國家金融監督管理總局印發《關于銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見》，提出要聚焦效能和安全促進數字金融發展。2024年6月，廣東省委金融工作會議提出要聚焦鞏固拓展數字經濟優勢，深化數字金融推廣應用，全面提高金融服務便利性和競爭力。做好新時代金融五篇大文章，不僅為統籌推進經濟和金融高質量發展明確了五個重點領域，也錨定了走好中國特色金融發展之路的著力點。

　　作為全國科技創新領域的一面旗幟，深圳擁有強大技術研發能力和全球領先的電子信息產業基礎，為數字金融發展提供了堅實技術支撐。近些年，深圳持續優化金融科技生態，深圳金融科技研究院、國家金融科技測評中心等重要金融科技基礎設施相繼落地，中國人民銀行在金融信創領域核心企業金電云成功落戶，中國證監會批準在深設立資本市場金融科技聯合創新中心，深入開展數字人民幣試點、金融科技創新監管試點、資本市場金融科技創新試點，推動金融業數字化轉型邁入深化發展新階段，為做好數字金融大文章打下來良好基礎。

　　二、編制過程

　　自《實施意見》編制工作啟動以來，市地方金融管理局深入開展調查研究，聽取各方意見建議，主要開展以下工作：一是認真學習習近平總書記關于金融工作的重要論述，以及黨中央、國務院有關決策部署，圍繞中央金融工作會議、省委金融工作會議以及國家部委關于做好金融五篇大文章有關工作部署，對照全市加快服務業高質量發展大會有關工作安排，結合深圳數字金融領域工作實際，明確《實施意見》基本原則、工作目標、重點任務等總體思路。二是會同福田、羅湖、南山及前海、河套等戰略平臺，走訪調研銀行、證券、保險等重點金融機構，云平臺、電子支付、數據服務等龍頭科技公司，并向43家金融機構、金融科技企業和高等院校等開展調研，廣泛聽取意見建議。同時，認真學習兄弟省市有關會議講話和相關文件，結合本市實際充分吸收借鑒。三是在前期調查研究基礎上，經多次內部研討，形成《深圳市推動數字金融高質量發展的調研報告》，厘清我市數字金融行業發展優勢與不足，確定《實施意見》重點方向與核心內容，形成《實施意見》初稿。四是分批次邀請組織“一行兩局”等駐深金融監管部門，科創、工信等產業部門，數字金融領域研究機構以及重點企業研提意見，進一步深化《實施意見》內容。

　　三、主要框架和內容

　　《實施意見》主要分為基本原則、工作目標和重點任務三大部分。

　　(一)關于基本原則

　　一是堅持市場主導與政府引導相結合。把市場主導資源配置與政府引導監督相結合，共同塑造良好生態，構建數字金融良性競爭發展格局。

　　二是堅持金融發展與科技進步相協調。立足金融本職和業務場景，推動更多先進科技創新成果應用于金融領域。

　　三是堅持生態建設與普惠開放相促進。補足發展短板，著力解決行業發展共性問題。支持符合條件金融科技企業“走出去”，促進境內外優秀企業與人才雙向流動。

　　四是堅持守正創新與防范風險相兼顧。支持金融科技守正創新、有序迭代，在規范審慎前提下，營造開放包容環境。深化金融科技創新監管試點，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險底線，實現負責任、可持續的健康發展。

　　(二)關于工作目標

　　金融機構數字化轉型縱深推進，金融機構數字化轉型力度持續加大,充分利用數字化轉型成果提高金融服務便利性和競爭力，質量服務實體經濟發展。集聚金融科技細分領域龍頭企業，進一步提升金融科技產業生態環境，數字金融發展態勢持續向好。持續深化數字人民幣試點，有序開展金融科技創新監管試點和資本市場金融科技創新試點等工作，相關成果帶動產業發展取得明顯成效。爭取到2025年，在全市形成5個以上數字金融為發展重點的園區、特色樓宇。

　　(三)關于重點任務

　　圍繞上述目標，《實施意見》從四個方面十二個細項明確了我市數字金融發展的重點任務。主要包括：

　　一是推動數字金融主體高水平集聚。加大《深圳市扶持金融科技發展若干措施》等政策宣傳推廣力度，重點引進設立金融科技公司、創新研發中心等機構，以及數字支付等領域頭部企業、數字金融底層技術企業，全年新增數字金融產業鏈企業;鼓勵金融科技企業開展數字金融源頭創新，推動大數據、云計算、區塊鏈等重點方向新產品在金融領域應用;推進深圳市金融信創攻關基地建設，完成銀行、證券、保險等金融機構及合作伙伴信創攻關課題;鼓勵金融企業聯合騰訊、華為等科技企業，增強AI大模型等技術在金融領域應用。

　　二是促進數字金融特色應用集中涌現。市區聯動推進數字人民幣應用示范區建設，不斷豐富應用場景、推進數字人民幣跨境支付和國際業務中心建設，有序拓展跨境支付場景，加強國際交流合作。推動‘小微通’‘個體通’‘科技初創通’‘降碳貸’等特色征信產品增量擴面，提升融資貸款服務水平;支持金融機構與深圳數據交易所等平臺開展數據資產入表、數據產品孵化、“數據+金融”產業服務等合作，探索開展數據資產增信、數據資產融資、數據保險等金融創新服務。

　　三是持續優化數字金融創新監管環境。支持金融機構在前海和河套開展具有跨境特色的創新應用試點，提升深港跨境金融服務創新水平;引導在深金融機構積極參與第二批資本市場金融科技創新試點報名，征集有關創新項目;支持深港跨境數據驗證平臺建設，運用區塊鏈技術推進深港跨境數據安全便捷驗證，聚焦跨境金融領域企業信用報告跨境驗證、信用信息跨境驗證、企業KYC(了解客戶)報告跨境驗證等場景;加快開發深圳智慧金融系統，對可能存在風險的企業做好跨部門信息搜集，在風險防控方面做到“早識別、早預警、早暴露、早處置”。

　　四是創新營造數字金融發展生態。

　　加強數字金融領域領軍人才、骨干人才、青年人才等分類分步培養，深化推進“深港澳金融科技師”專才計劃;支持行業協會、金融機構及各區舉辦“數字金融人才季”“數字金融論壇”等活動;鼓勵福田、羅湖等區豐富“數據要素×金融服務”應用場景，多渠道推介數據要素賦能金融創新的金融產品;鼓勵深港澳金融科技聯盟等組織，加強與境外行業活動聯動合作，支持企業組團參加香港金融科技周、新加坡金融科技節、迪拜金融科技峰會等活動。

　　(三)關于保障措施

　　一是加強組織領導。加強黨對金融工作的全面領導，充分認識數字金融發展的重大意義,各部門主要領導親自過問，分管領導親自抓，要主動作為、壓實責任、搶抓進度，采取有力有效措施扎實推進，確保各項任務盡早落實落地。

　　二是強化政策協同。堅持全市“一盤棋”，加強金融、科技、產業、監管等部門以及各區間溝通協作，推動共建常態化基于數據要素的創新金融服務對接機制，統籌推進數據要素共享、金融科技創新、創新監管試點等工作。

　　三是做好宣傳推廣。積極總結提煉數字金融發展的良好經驗做法，推廣優秀項目，打造具有深圳特色的數字金融服務品牌和模式，為全國數字金融發展貢獻深圳范例。