深圳市關于加強基礎科學研究的實施辦法

深圳市關于加強基礎科學研究的實施辦法

　　為落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》(國發〔2018〕4號)，加強我市基礎科學研究，實現引領性原創成果取得重大突破，促進高新技術產業更快更好發展，加快建設競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市，根據我市創新發展實際，制定本實施辦法。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，把握全球科技創新新態勢，瞄準世界科技前沿，發揮高等院校、科研機構和企業創新主體作用，以重大基礎研究項目為抓手，以高水平科研平臺為支撐，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，聚集全球創新資源，著力在基礎、前沿、源頭研究領域爆發出重大科技成果，著力實現基礎研究和產業技術創新融通發展，著力在高新技術產業示范帶動作用上率先突破、做得更好，掌握創新主動權、發展主動權，勇做新時代科技創新尖兵，努力打造可持續發展的全球創新創意之都，為建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國的城市范例提供支撐。

　　到2022年，基本建成現代化國際化創新型城市，科技和產業競爭力全國領先，部分高新技術產業領域躋身全球中高端，成為全國高新技術產業發展高地。全社會研發投入占GDP比重達4.28%，基礎研究經費占R&D經費比重達4.1%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達40%。

　　到2025年，基本建成國際科技產業創新中心，科技和產業競爭力居國際前列，高新技術產業整體邁向全球中高端，成為推動全國高新技術產業發展的重要引擎。全社會研發投入占GDP比重達4.5%，基礎研究經費占R&D經費比重達5.0%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達42.4%。

　　到2035年，建成可持續發展的全球創新創意之都，科技和產業競爭力全球領先，高新技術產業引領全球發展，躋身世界創新型城市先進行列。全社會研發投入占GDP比重達6.0%，基礎研究經費占R&D經費比重達10%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達45.7%。

　　二、主要任務

　　(一)實施重大基礎研究專項，建立目標型科研項目管理體系，發現和解決重大科學問題。

　　緊密結合超大型城市可持續發展和高新技術產業發展需求，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業領域，重點聚焦人工智能、集成電路、第三代半導體、生物與生命健康、新材料、新能源、智能制造和醫療器械等技術領域，從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范進行全鏈條創新設計，提出科學問題和技術發展方向，組織實施重大基礎研究專項，構建對標前沿、主動布局、聯合決策、專業服務、持續支持的管理體系。

　　1.建立戰略咨詢工作機制。依托戰略科學家，開展基礎研究戰略咨詢，研判發展趨勢，對基礎前沿、重大共性關鍵技術需求和重大基礎研究課題提出咨詢意見。

　　2.建立政府與專家聯合決策機制。市科技產業發展領導小組下設若干領域專責小組。專責小組由政府部門和科技、產業、經濟等領域專家學者組成，負責編制重大科學問題和關鍵共性技術課題清單，制定實施方案和評估實施效果。

　　3.創新項目評審制度。優化項目評審，建立重大基礎研究項目評審專家庫，主動遴選國內外高層次評審專家。實行“主審制”，科學制定項目篩選程序。建立專家遴選方法與評審信息公開、結果反饋公示、信用管理和失信懲戒機制，實現評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。

　　4.推行項目專業化管理。組建或將現有具備條件的事業單位改造成規范化的項目管理專業機構，受理項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，對實現任務目標負責。

　　5.對接國家重點研發計劃。支持我市高等院校、科研機構和企業承擔國家重點研發計劃項目，支持國家重點研發計劃項目在我市實施后續科研和成果產業化。

　　6.實行基礎科研績效分類評價。制定符合基礎研究、應用基礎研究特點和規律的評價標準，建立長周期評價、同行評價和效能評價差異化的評價機制。

　　7.構建基礎研究多元化投入機制。加大財政對基礎研究投入力度，引導更多企業和社會資本支持基礎研究。聯合國家部委組織國家重大基礎研究任務，探索共同出資、共同組織國家重大研究任務新機制。支持企業、社會組織設立基礎研究基金會，通過接受社會捐贈、設立聯合基金等方式籌集基礎研究經費。

　　(二)擴大科研自主權，建立融合型科研組織體系，實現基礎研究與技術研發協同突破。

　　鼓勵科研機構制度創新，建立適應不同科研組織特點的管理和運行機制，推動產、學、研、資、介等各類創新主體協作融通，形成“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”的全過程科技創新生態鏈。

　　8.建立基礎研究費正常增長機制。實施科研機構績效分類評價，實行財政穩定支持與競爭性科研經費、企業委托及轉化收益相結合的經費管理制度。采取以事定費、事前資助、基金等多元化支持方式推進基礎研究機構建設。

　　9.下放基礎研究立項權。賦予高等院校及科研人員科研選題權，將基礎研究立項權下放至高等院校，支持高等院校建設一流學科。對于新型研發機構，市科技主管部門制定下放標準，穩定支持新型研發機構開展基礎研究。市科技主管部門可委托市醫療衛生部門組織實施和管理醫療衛生領域基礎研究項目。

　　市科技主管部門對高等院校、新型研發機構承擔的基礎研究項目進行績效評估，評估結果作為穩定支持高等院校、新型研發機構開展基礎科研的重要依據。

　　10.完善以科技成果為紐帶的產學研深度融合機制。鼓勵和支持企業采取聯合研究、委托或聯合建立實驗室等方式，與高等院校、科研院所開展基礎研究合作。支持高等院校、科研院所完善技術轉移服務機制。

　　(三)布局建設重大科技基礎設施，建立突破型實驗室體系，解決科技基礎資源制約。

　　立足于補齊科技基礎短板，推進未來網絡試驗設施、深圳國家基因庫(二期)、國家超級計算深圳中心(二期)建設，以全球視野、國際標準，科學謀劃、集中力量建設一批世界一流的重大科技基礎設施;創新管理體制機制，完善創新載體體系，形成布局完整、運行高效、支撐有力的創新載體發展體系。

　　11.規劃建設重大科技基礎設施集群。以生命、材料、能源、空間和天文、工程技術等科學領域為重點，集中布局建設一批重大科技基礎設施。爭取引進高能同步輻射光源等具有稀缺性的國家重大科技基礎設施。適時籌備論證一批后備項目，形成梯次接續、有序推進的建設格局。

　　組建重大科技基礎設施管理中心，探索“政府所有、委托運營、開放共享”的運營管理機制。到2022年，力爭建成具有世界影響力的重大科技基礎設施集群。

　　12.加快布局高精尖實驗室。優先爭取國家實驗室、國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心、省實驗室落戶深圳，積極布局組建諾貝爾獎科學家實驗室。創新體制機制，探索建立符合大科學時代科研規律的科學研究組織形式，高水平建設實施，提升基礎源頭創新能力，夯實創新發展的基礎支撐，努力實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。

　　13.布局建設臨床醫學研究中心。加強深圳醫學科技創新體系建設，結合臨床研究和轉化醫學發展需求，布局建設一批深圳市臨床醫學研究中心。支持市臨床醫學研究中心申報國家、省臨床醫學研究中心。

　　14.優化調整重點實驗室布局。圍繞戰略性新興產業領域，高標準、高質量布局建設重點實驗室，完善重點實驗室體系和認定管理辦法。持續支持著名科學家牽頭組建科學實驗室。

　　制定深圳市重點實驗室考核評估標準，對現有市級重點實驗室進行優化調整，對領跑型、并跑型重點實驗室加大穩定支持力度，對長期跟跑型重點實驗室重新確定研究方向和任務，對老化僵化重點實驗室予以撤、并、轉調整。探索組建以學科為核心的創新載體集群，開展重大科學問題聯合研究。

　　(四)支持科技人員潛心基礎研究，建立成長型激勵體系，打造新時代一流創新人才。

　　堅持以人為本，尊重科技人才成長規律，完善以“培養人才”為核心的梯次型資助體系和評審機制，建立從博士(后)到優秀青年、杰出青年的人才成長若干周期支持機制，切實增強潛心基礎研究的獲得感，發現、培養和造就一批新時代創新人才。

　　15.設立深圳市自然科學基金。建立聚焦研究探索、學科建設、人才培養的資助體系，加大對基礎研究的投入力度，力爭取得更多的自主知識產權和原始創新成果，增強源頭創新能力。

　　16.設立深圳市博士基礎研究啟動項目。支持取得博士學位3年內或在站博士后研究人員，潛心開展基礎科學研究與探索，培養一批后備科技人才。

　　17.設立深圳市優秀青年基礎研究項目。支持在基礎研究方面已取得較好成績的科研人員自主選擇研究方向，開展基礎研究，培養一批有望進入世界科技前沿的優秀學術骨干。

　　18.設立深圳市杰出青年基礎研究項目。支持在基礎研究方面已取得突出成績的專業技術人才開展創新研究，培養一批進入世界科技前沿的優秀學術帶頭人。

　　19.加強頂尖人才支持力度。圍繞深圳重大戰略需求和前沿科學領域，組建全球頂尖的科學家領銜成立非營利性法人科研實體或獨立核算的非獨立法人性質的實驗室，5年內由領銜科學家自主決定科研選題、使用方向、投入方式、開支標準和成果分配，推動在前沿基礎研究領域取得一批重大原創成果。

　　20.加大基礎研究獎勵力度。增加深圳市自然科學獎勵名額和獎金，對在基礎研究和應用基礎研究中闡明自然現象、特征和規律，做出重要科學發現、重要創新性成就的團隊及個人予以重獎。

　　(五)擴大開放合作，建立政府間科技合作體系，配置全球頂尖創新資源。

　　以全球視野謀劃和推動基礎科研開放合作，統籌運用好國際國內兩種資源，增強我市集聚和配置全球基礎研究資源的能力，提升基礎研究國際化水平，形成政府引導、優勢互補、合作共贏、鏈接全球的豐富創新網絡。

　　21.升級“深港創新圈”計劃。推進深港兩地基礎研究深度合作，允許香港公營科研機構直接申請深港創新圈項目，市財政資金可根據立項合同在香港開支。

　　22.拓展國際合作聯合資助計劃。建立城市與城市、城市與國外知名大學、城市與國際科研組織的科技合作機制，分步拓展國際合作聯合資助國別，支持在合作框架下實施重大基礎研究聯合攻關。

　　23.支持發起或參與國際大科學計劃。按照“國際前沿、國家戰略，重點突破、分步推進，強化合作，區域協同”原則，支持高等院校、科研院所、企業等主體發起或深度參與國際大科學計劃和大科學工程。

　　三、保障措施

　　(一)加強基礎科學研究的統籌協調。發揮市科技產業發展領導小組的統籌協調作用，集中創新資源要素，強化市區聯動、部門協同和開放合作，瞄準世界科技發展前沿，突出原始創新與關鍵核心技術自主可控。

　　(二)加大基礎科學研究的投入力度。加大市區兩級財政對基礎科學研究的支持力度，完善對高等院校和科研機構的長期穩定支持機制。探索共建新型研發機構、聯合資助、慈善捐贈等措施，引導企業和社會力量支持基礎科學研究。

　　(三)加強知識產權保護與科研誠信建設。實行最嚴格的知識產權保護制度，完善以增加知識價值為導向的分配政策，提高基礎科學研究投入回報。推進科研誠信建設，堅持科研誠信無禁區、全覆蓋、零容忍，打造共建共治共享的科研誠信建設新格局。

　　(四)營造全社會崇尚科學熱愛科學的氛圍。弘揚科學家精神，大力開展科學普及，提升公民科學素養，營造誠實守信、追求真理、崇尚創新、鼓勵探索、寬容失敗、勇攀高峰的良好學術氛圍。

　　四、其他事項

　　(一)本辦法由市科技行政主管部門負責解釋。

　　(二)本辦法自2019年1月1日起施行，有效期5年。

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