2020年度廣州市級財政補助資金農業農村項目申報指南

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東工作的重要指示精神，實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，加快推進粵港澳大灣區“菜籃子”建設，按照市委、市政府關于推進鄉村振興戰略有關精神和預算管理改革等要求，結合我局主要職責和預算編制有關規定，制定本指南。

支持范圍

（一）適用于向廣州市農業農村局申請市級財政資金補助的農業農村項目，主要包括以下四類：

1．廣州市行政區域范圍內的農業企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等各類農業生產經營主體申請的農業生產基地建設等“以獎代補”項目、產業化貸款貼息、合作社補貼、商品有機肥購置補貼等財政補助項目等。

2．廣州市農業科研院所、技術推廣機構等申報的應用型農業科技研發和技術推廣項目。

3．區級農業農村行政主管部門及區級有關單位完成市農業農村局委托各項農業農村行政管理工作任務的項目，以及各區級農業農村行政主管部門集中申報的各項強農惠農補貼類項目。

4．市農業農村局和局屬各單位保障機構運行、履行工作職責的項目。

（二）有以下情形的不納入申報范圍：

1．項目申報單位存在違法在本市生產質量安全不合格農產品而受到農業行政處罰或被司法機關追究刑事責任情況的，嚴格實施我市產地農產品質量安全“一票否決”制度。

2．項目申報單位被納入嚴重違法失信企業名單的。

3．項目用地手續不完備的。

支持方向

實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，加快推進粵港澳大灣區“菜籃子”建設，加快轉變農業發展方式，大力推進現代農業發展，加快推進農業科技創新，促進農業生產穩定發展、農民收入較快增長，保障農產品穩定供給、質量安全和重大動植物疫病防控，努力促進農村經濟社會持續健康發展。

（一）支持農村建設與改革

1．支持新農村建設。推進省級新農村連片示范建設，促進北部地區新農村建設，鞏固扶貧開發成果，支持北部地區農村產業融合發展、農村基礎設施建設、農村人居環境整治、農村綜合改革等各項工作。

2．支持農村改革。深化農村集體產權制度改革，開展土地承包經營權流轉，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補，支持農村土地承包糾紛仲裁管理、農村宅基地改革管理、減輕農民負擔監督、農村集體經濟組織和集體資產的規范化管理等工作。農村土地承包經營權管理信息系統、農村經營管理統計系統和農村產權流轉管理服務平臺維護。

（二）支持農業適度規模經營和產業化發展

1．支持農業產業化基地建設。按照“傳統產業要做優，特色產業要做強，新興產業要做大”的發展思路，緊扣廣州本地“米袋子”、“菜籃子”產品供給，重點推進粵港澳大灣區“菜籃子”建設。

（1）重點支持粵港澳大灣區“菜籃子”基地建設，重點支持符合條件的供港澳備案基地的生產、加工、配送、信息化、質量安全檢測設施建設和設備購置，獎勵基地落戶等。

（2）優先支持廣州市優質農產品直銷試點企業基地建設項目；

（3）糧食主產區規?；?、產業化建設，開展種糧大戶補貼工作，糧產區提升農機裝備水平，穩定糧食播種面積的各項農藝措施，鼓勵種植馬鈴薯、甜玉米、番薯等糧食作物；

（4）打造優質高端花卉基地，鼓勵發展有特色、高附加值的觀賞類植物，重點支持種植規模達到連片300畝以上的花卉基地建設；

（5）蔬菜、水果基地生產設施（薄膜大棚、噴灌、田頭冷庫等）及附屬設施建設，重點支持種植規模達到400畝以上的優質蔬菜基地和500畝以上的特色、優質水果基地建設；

（6）畜禽養殖規?；?、標準化、設施化、生態化建設，重點支持以下設計規模的企業、合作社等：肉豬年出欄2萬頭以上的，肉雞年出欄50萬只以上的，肉鴿年出欄50萬只以上的，肉鴨年出欄20萬只以上的，肉鵝年出欄10萬只以上的，蛋禽存欄量10萬只以上的，奶牛存欄量2000頭以上的，以及相應規模的畜禽養殖場；

（7）畜禽屠宰企業的檢驗、無害化處理、污水處理及標準化創建生產設施建設和設備購置；

（8）水產養殖規?；?、品牌化、標準化和保溫設施等設施化建設，支持水產健康養殖示范場建設，支持遠洋漁業發展，重點支持養殖規模達到連片500畝以上水產優質品種養殖基地；

（9）種業企業種子、種苗基地設施建設和設備購置；

（10）高標準農田建設、高效節水灌溉項目建設、農田魚塘基本建設。

2．扶持農業經營主體發展壯大。加快推進現代農業產業園發展。扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的農業產業化經營項目，重點扶持“收購當地農產品、聘請當地農民工、帶動當地種養業”成效顯著的企業；支持“一村一品、一鎮一業”發展；支持農業企業、農民專業合作社、家庭農場等農業生產經營主體為擴大規模、提高質量、清潔生產、改造技術而配套的生產、加工、環保、資源化利用、無害化處理、動物防疫等新增設施設備（不包括購買二手設施設備）。引導市級及市級以上農民專業合作社示范社、示范家庭農場建設提檔升級；推動農民專業合作社、家庭農場規范運作、完善市場開拓、培訓服務、標準化建設、品牌打造、農戶帶動等方面。支持市級農業龍頭企業、符合“菜籃子”安全供給工程建設、粵港澳大灣區“菜籃子”建設、市級及市級以上農民專業合作社示范社、示范家庭農場、現代種業企業等從事農業產業化經營生產單位和農業產業化經營（種養）大戶貸款利息的補貼。

3．支持政策性農業保險

（1）支持按我市政策性農業保險方案對現有水稻（含制種）、玉米、花生、甘蔗、馬鈴薯、奶牛、能繁母豬、生豬、家禽、荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚、大棚、水產、蔬菜等保險保費進行補貼；

（2）對新增品種保險保費進行補貼；

（3）創新農業保險支持方式進行保費補貼。

（三）支持農產品質量安全和動植物疫病防控。

1．支持農產品質量安全監測體系建設。農產品生產基地質量安全生產監管，完善農產品生產檔案記錄制度；農業標準化，健全完善標準體系，農產品質量安全認證，食用農產品標識管理，發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志；農產品品牌建設；農產品質量安全溯源管理體系建設，重點推進蔬菜基地質量安全追溯管理體系建設；農資市場監管信息平臺建設和農產品生產企業信用平臺建設；牧政管理和飼料質量安全監測監管、認證、檢測設備建設；農產品質量安全法律法規及技術培訓，創新農藥經營使用推薦目錄及補貼示范；種子種苗、水產種苗監測。

2．支持動植物疫病防控體系建設。依據責任清單落實動物衛生管理、動物疫病防控、獸醫藥行業監管及相關執法工作，強化動物衛生管理體系建設，推進動物疫病區域化管理、病死動物無害化處理以及社會化服務和向社會購買服務，重點支持從化無疫區維護管理和狂犬病、布魯氏菌病的控制凈化；重大植物病蟲害專業化統防統治；對紅火蟻、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病等植物疫病和水稻黑條矮縮病等重大病害的防控；水產養殖病害防控與防疫檢疫；牲畜屠宰管理、家禽集中屠宰供應保障和執法監管；動物防疫監管、獸醫醫政、畜禽屠宰管理信息化建設。

（四）支持農業科技創新與推廣應用

1．支持農產品加工、農產品質量安全控制、外來有害生物防控、農業廢棄物循環利用、環保安全新型飼料獸藥等重點領域的科技合作、研發。

2．扶持現代種業發展。支持特色優勢種質資源的搜集、保護、鑒定、分析和開發應用；推動現代種業關鍵技術和共性技術研究，重點支持在現代種業產業科研機構、企業提供育種材料的改良和創制、品種鑒定測試、種子質量檢測等關鍵共性技術以及常規作物育種、分子育種等領域的研究；支持種業的科技創新、產權交易、成果轉化、創業孵化、人才培育、科普教育等平臺建設；支持培育壯大“育繁推一體化”種業企業和種業技術創新聯盟，優良品種展示、示范、推廣和成果轉化應用；支持建立種業農民專業合作社，支持“公司（機構）＋合作社”的合作發展模式；支持種子質量檢驗檢測等公益性服務；支持現代種業產業園區（種業小鎮）建設；探索創新財政扶持模式，安排廣州市種業發展基金（第三期）資金，引導社會資本投資種業及相關產業。

3．支持農業新技術的集成、示范與推廣。市級農業科技研發和推廣重點單位加強科研推廣創新平臺建設，基層農技推廣機構配套設施建設，新型職業農民培育和農業科技進村入戶，農業機械購置補貼和推廣，農業先進適用農業機械化技術和生態、循環、低碳農業技術裝備推廣應用和示范，各級農機推廣機構配套設施建設，市農業專業技術人才繼續教育工程建設。

4．支持“互聯網＋農業”新業態發展，支持農產品電子商務發展，培育開展農產品電商示范和農業物聯網示范建設工作，支持智能化設施推廣應用。

（五）支持農業綠色發展

1．支持清潔生產。各類農業經營主體環保設施建設及設備購置。

2．支持環境資源保護。休（禁）漁、增殖放流、漁民減船轉產和漁船更新改造、漁業安全生產、池塘養殖水治理設施建設工作。

3．支持污染治理。推廣商品有機肥使用、化肥零增長行動、農藥零增長行動、農藥包裝廢棄物回收處置、大型沼氣工程、畜禽養殖廢棄物資源化利用、農作物秸稈資源化利用、耕地重金屬污染治理示范等環保工作。

（六）支持農業綜合管理

1．支持農業綜合管理。加快推進農業綜合行政執法改革，農業立法、普法與執法及法律服務，農業綜合執法系統建設；品牌培育建設和農業經貿發展。

2．支持農業社會化服務。農業信息服務、農機安全監理、漁民培訓等，農機社會化服務等。

申報程序及要求

（一）申報程序

項目申報原則上實行屬地管理。根據我市涉農資金統籌整合改革有關精神，區農業農村行政主管部門負責組織本行政區域項目儲備及審核、資金計劃申報等工作；市本級項目單位直接行文報送市農業農村局。

1．項目準備。項目申報單位根據市級財政資金申報方向和實際需求，以科學、合理為原則，做好2020年項目申報前期準備工作：收集申報依據、制定績效目標和指標；細化實施計劃，編寫項目可行性報告。

2．網上申報

（1）市本級項目申報單位登錄廣州市農業農村項目管理信息系統（可通過廣州農業信息網－服務－財政專項資金申請進入，以下稱“項目庫系統”），在線填寫《廣州市級財政補助資金農業農村項目申報表》，并將相關附件材料上傳項目庫系統；信息化建設和運行維護項目按市政務服務數據管理局要求進行申報。

（2）區農業農村行政主管部門指導區項目申報單位在項目庫系統開展項目申報，審核通過的納入區儲備項目。

3．紙質申報

（1）市本級單位項目紙質申報材料（含附件材料）請加具公章后報送市農業農村局。

（2）各區農業農村行政主管部門根據申報指南、本區工作重點及項目儲備情況按附件示例填寫《區市級財政補助資金農業農村項目資金計劃申報表》（詳見附件1，模板請在項目庫系統中下載）后上報市農業農村局。

4．項目審核

（1）市農業農村局跟蹤管理處室結合職能職責和產業發展規劃牽頭對市本級項目的必要性、可行性等進行調研，指導申報單位按有關規定對項目內容以及資金使用績效目標等進行修改完善。對需要修改的，經項目庫系統退回申報單位修改。

（2）區農業農村局對本區申報項目進行審核，做好項目儲備，待市級資金下達后安排并向市農業農村局備案。

（二）申報材料

紙質申報材料統一報送市農業農村局（計劃財務處）。

1．申報公文

市本級單位向市農業農村局申報項目的公文以及項目匯總表（一份，要求由項目庫系統中導出）；各區由區農業農村部門統一出具申報公文，報送區資金計劃申報表。

2．《廣州市級財政補助資金農業農村項目申報表》（一式2份）

申報表可從項目庫系統在線填寫后導出，不按以下要求填寫的，不予立項：

（1）凡有市委、市政府或市發改委、政數局等批復文件號的項目，該批復文件作為申報依據之一，需在項目申報表的“項目申報依據及理由”一欄中予以概括，并簡要描述項目的申報理由，盡可能高度概括、精練簡短。

（2）申報表中項目績效指標總個數需達4個以上，即在產出指標、效益指標下均設2個以上個性化指標，其中量化指標個數占比須達50％（含50％）以上，績效目標不明確、填報不符要求的將予以退回。

3．其他附件資料（一式2份，與《廣州市級財政補助資金農業農村項目申報表》一同裝訂成冊），電子版均需上傳至市農業農村局項目庫系統，附件不齊全將視為不符合申報條件予以退回。

（1）所有項目需填寫《廣州市農業財政資金項目申報承諾書》（詳見附件2，模板請在項目庫系統中下載）。

（2）具有獨立法人資格的企業、專業合作社等單位申報項目，提供如下附件（書面材料用復印件，電子附件要求拍攝或掃描原件）：

①企業營業執照、合作社注冊登記證書。

②項目實施前現狀照片。

③農業設施（大棚）建設項目須提供設計圖紙。

④根據《農產品質量安全法》有關規定，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織須提供2018年第四季度安全生產記錄檔案。

⑤新（擴）建畜禽養殖場項目須提供鎮（街）人民政府同意文件；現有畜禽養殖場改造項目須提供《動物防疫條件合格證》和畜禽養殖備案憑證。

⑥項目建設不得違反土地管理的法律和政策規定。需要使用土地的，須提供土地使用證明或協議（涉及設施農用地的需提供經備案設施農業項目用地協議、土地復墾方案或土地復墾承諾計劃書、土地復墾保證金繳存憑證等材料，涉及建設用地需提供國土部門發放的土地使用權證書）、土地租賃合同等。

⑦能反映經營狀況的各種權威證書、證件。

（3）申報財政資金100萬元（含）以上的一次性項目（農業政策性項目除外）以及專業技術復雜的一次性項目，必須單獨附送可行性研究報告（詳見附件3），并同時在項目庫系統附件區上傳。

（4）對環境可能造成影響的項目，須提供環境影響評價報告和環保部門批準建設文件。

（5）申請信息系統建設改造項目和信息化運行維護類項目經市政數局審核方可立項，須同時在廣州市政府投資信息化項目管理系統上申報項目。

（三）申報時限

項目實行常年申報儲備、集中受理。2020年度農業農村項目于2019年5月開始集中受理。

1．市本級單位項目申報時限

（1）2019年5月31日為2020年度項目網上申報的截止時間。即2019年5月31日以前網上申報入庫的項目，納入2020年度市級部門預算審核范圍，之后申報入庫的項目，原則上不予納入2020年預算，轉入2021年。

（2）2019年6月20日為2020年度項目紙質申報材料接收的截止時間。市本級單位請務必將申報公文、項目紙質申報材料（一式兩份）送市農業農村局。

2．區資金計劃申報時限

2019年7月31日為各區2020年度資金計劃申報截止時間。各區農業農村行政主管部門務必及時將申報公文、資金計劃申報表等紙質申報材料報送市農業農村局。各區項目實行全年儲備。

其他要求

（一）關于中期財政管理規劃申報要求。為改進預算管理和控制，根據市政府關于實行中期財政管理規劃的要求，請各有關單位注意提交以下內容：一是經常性項目應在項目庫系統導出報表中同時錄入2021年度、2022年度預算資金；二是根據工作計劃，可在項目庫系統提交2021年預算年度、2022年預算年度的一次性項目需求；三是對申請財政補助金額較大的建設類、信息化類、種業科技創新項目等一次性項目，申報單位應按照工作進度合理預估2020－2022年度資金安排，采取項目整體立項、財政資金分年度申請的方式。

（二）關于“以獎代補”項目的要求。根據我市涉農資金統籌整合改革有關精神，我局加大農業財政資金統籌力度，全面下放項目審批權限。各區可遵照《廣州市農業項目“以獎代補”實施辦法》（穗農規字〔2016〕2號）執行，或結合各區工作實際制定相應方案或辦法。

（三）關于轉移支付資金申報要求。對采取轉移支付方式管理的鞏固扶貧成果深入推進北部地區新農村建設資金、新型職業農民培育、農業機械購置補貼、種糧大戶補貼、商品有機肥購置補貼、農民專業合作社財政補助資金項目等，申報工作按照相應方案執行，由我局各對口處室統籌申報。

附件：

1．區市級財政補助資金農業農村項目資金計劃申報表

2．廣州市農業農村財政資金項目申報承諾書

3．項目可行性研究報告（編寫提綱）

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