關于《深圳市龍華區重點研發機構管理辦法_試行》的政策解讀

為貫徹落實區委、區政府工作部署，深入實施創新驅動發展戰略，加快集聚各類創新資源，吸引高層次高校、科研院所、行業龍頭企業來我區設立研發機構，我局研究起草了《深圳市龍華區重點研發機構管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）?，F就政策有關問題解讀如下：

　　一、起草依據

　　《管理辦法》主要以《廣東省科學技術廳關于新型研發機構管理的暫行辦法》《廣東省科學技術廳關于2018年度促進新型研發機構高質量發展的通知》、深圳市《深圳市科技計劃項目改革管理方案》《深圳市新設基礎研究機構管理辦法（試行）》等為參考依據。

　　二、起草背景

　　習近平總書記在黨的十九大指出“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。今年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出實施創新驅動發展戰略，大力推進以科技創新為核心的全面創新，推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。8月，中共中央、國務院印發《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》也提出加快實施創新驅動發展戰略。市委市政府提出堅持把創新作為城市發展主導戰略，加快建設國際科技產業創新中心，區委區政府提出把龍華建設國際化現代化創新型中軸新城的藍圖。

　　2018年以來，廣東省、深圳市均提出大力支持新型研發機構、基礎研究機構的發展，省政府印發了《廣東省人民政府印發關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），明確提出加快建設省實驗室和新型研發機構。支持國內外知名高校、科研機構、世界500強企業、中央企業等來粵設立研發總部或區域研發中心。市科創委、市財政局聯合印發了《深圳市新設基礎研究機構建設管理辦法（試行）》，進一步規范了研發機構的建設和管理。

　　三、起草《管理辦法》的必要性

　?。ㄒ唬┛萍紕撔率墙洕l展的第一動力

　　龍華區是深圳的工業大區，但離工業強區還存在一定距離，經濟總量和質量在深圳十一個區中處于中游。在經濟發展質量、科技創新能力方面與南山等一流強區還存在較大的差距?？萍紕撔率墙洕l展的第一動力，龍華區區位優越，地處深圳地理位置中心，是粵港澳大灣區的核心區域之一。大力發展科技創新，解決制約產業發展的關鍵核心技術問題，提升產業的核心競爭力，是推進高質量經濟發展的必由之路。

　?。ǘ┭邪l機構是提升創新能力的重要載體

　　區重點研發機構作為創新發展的新業態，是產學研合作的天然產物，是新時期建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，是提升原始創新能力、聚集高端創新資源、開展產業技術研發和成果轉化的重要載體。區重點研發機構的建設，將有效匯聚國內外科技創新資源，補充完善創新資源要素鏈條，逐步補齊我區原始創新能力不足的短板，為我區產業發展提供技術支撐。

　?。ㄈ┭邪l機構的建設需要政府的支持和引導

　　人才是研發機構的核心資源。區重點研發機構的建設離不開人才團隊的引進，為吸引更多海內外著名高校、科研機構、大型企業的高層次人才、團隊落戶龍華，區政府印發了一系列人才引進、科技創新鼓勵方面的優惠政策?！洱埲A區科技創新專項資金實施細則》中明確提出了對區重點研發機構給予大力支持，對符合條件的區重點研發機構，將給予啟動經費、運營經費、研發投入補貼、場地租金補貼等全方位的資金扶持。

　　龍華區有著清晰的產業發展規劃，研發機構的主要目的是推動相關產業發展。研發機構的引進和培育不應是盲目的，而應該有著清晰的方向。研發機構的引進和培育需要政府的引導，重點引進和培育符合龍華區產業發展的研發機構。

　?。ㄋ模┮幏兜墓芾碛兄谘邪l機構的引進、培育和建設

　　沒有規矩不成方圓，研發機構的建設管理需要一套規范的管理體系來明確研發機構的職能定位、發展方向、扶持方式、退出機制等。規范的管理能更好地促進研發機構長期穩定發展，促進其產出更多的經濟效益和社會效益。為此，廣東省科技廳專門印發了《廣東省科學技術廳關于新型研發機構管理的管理辦法》，深圳市也印發了《深圳市新設基礎研究機構管理辦法（試行）》。在遵守和參照省市管理辦法的基礎上，我局牽頭起草了本辦法。

　　四、起草過程

　　2018年9月，我局牽頭開展了調研、研究、起草初稿等工作。在起草初稿過程中，調研了深圳市部分研發機構，分析了深圳市研發機構發展狀況，充分研究了廣東省、深圳市以及兄弟區的相關政策，盡可能兼收并蓄，取長補短，最后在區分管領導親自研究指導下，結合我區實際，于2018年11月形成了初稿。11月中旬，我局就初稿廣泛征求區各有關單位以及意向在我區建設研發機構的高校、科研院所的意見。區各相關單位及科研院所均給予了大力支持，提出了寶貴的意見和建議。

　　2018年12月13日，建民副區長組織區委組織部、法制辦、財政局、審計局、工信局、住建局等相關單位召開專題研究會，對辦法草案進行了深入細致的研究，并提出了意見和建議。會后，我局根據會議精神對辦法草案進行了修改，形成了征求意見稿。2019年1月11日，我局邀請市科創委、中科院自動化所、南科大、哈工大、深大、中科院先進院、中山大學深圳研究院、富士康、三一重工、羅茲曼國際醫學轉化研究院等12家科研院所、企業的專家，對辦法征求意見稿進行專題研討。會后，我局根據專家意見進行了進一步完善，并再次征求了區各有關單位意見，形成《管理辦法》。

　　2月14日，建民副區長再次組織相關部門召開專題會議審議了《管理辦法》，此次會議原則通過了《管理辦法》，并要求進一步修改完善，公開向社會征求意見后報區政府審定。會后，我局根據會議精神修改了《管理辦法》，并再次征求了區相關部門意見，以及社會公眾意見，并提交區法制辦（司法局）審查。區法制辦對《管理辦法》進行了審查并出具書面意見。我局根據區法制辦（司法局）的意見進行了修改。

　　2019年7月26日，我局再次組織邀請了上級政府部門、高等院校、科研機構、重點企業、投資機構、法律專家、財務專家等11名專家組成專家組，對《管理辦法》進行了咨詢論證。

　　2019年8月初，我局委托專業機構對《管理辦法》進行了公平競爭審查和風險評估，并通過了區司法局的法律審查。

　　五、主要內容

　　《管理辦法》共包括5章，27條。主要內容有：

　　第一章總則明確了制定的依據、目的。明確了區科技主管部門負責研發機構的申報、評審、管理、監測評估。

　　第二章申報與認定明確了申報區重點研發機構應具備的條件、申報需要的材料、認定的流程等。申報條件方面，要求研發機構本身具有穩定科研隊伍、高水平的研發帶頭人及研發人員、有清晰明確的建設方案。對區重點研發機構的依托單位也設定了較高的門檻，要求是中央和國家級科研機構或其直屬機構、國家重點建設的高校及港澳臺高校、世界500強企業、中國500強企業、國外一流大學及研究機構等。

　　研發機構的最終認定名單由區科技主管部門根據專家評審論證意見、參考研發機構預期成果、依據總量控制、擇優資助的原則提出擬認定意見并公示。通過公示后，擬認定名單由區科技主管部門報區政府審定后正式發布。

　　第三章管理與評估本章明確了區科技主管部門對區重點研發機構的管理、評估方式。區科技主管部門每年委托第三方機構對研發機構建設情況進行評估，評估不通過的限期整改。連續2年評估不通過的，取消區重點研發機構資格。本章也明確了退出機制，規定了應取消其區重點研發機構資格的情形。研發機構資格期滿的，比照認定條件進行評估，評估通過的，有效期自動延續5年，評估不通過的，資格自動失效。

　　第四章權利與義務本章明確了區重點研發機構的權利與義務。區重點研發機構可根據龍華區科技創新專項資金相關政策的規定，申報科技創新專項資金扶持。區重點研發機構的義務包括發生重大變化及時報告、按資助約定用途使用資助資金、每年提交工作總結、參加科技統計等。

　　第五章附則明確了本管理辦法的解釋權歸區科技主管部門，本辦法的有效期為3年。

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