南山區自主創新產業發展專項資金管理辦法

第一章總則
　　第一條為建設深圳國際科技、產業創新中心核心區，打造世界級創新型濱海中心城區，實施“科技創新+總部經濟”雙輪驅動發展戰略，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，實現有質量的穩定增長和可持續的全面發展，根據國家、省、市有關鼓勵、促進產業發展的政策措施，結合我區實際，制定本辦法。

　　第二條區政府設立南山區自主創新產業發展專項資金（以下簡稱“專項資金”），為促進創新驅動和提升全區社會經濟發展水平提供政策性資金支持。

　　第三條成立南山區自主創新產業發展專項資金領導小組，作為資金安排、使用和管理的決策審批機構。根據對扶持類別、范圍和對象的不同側重，專項資金下設節能減排、科技創新、經濟發展、人才工作、綠色建筑、文化產業發展等六個分項資金，區發展改革局、區科技創新局、區工業和信息化局、區人力資源局、區住房建設局、區文化廣電旅游體育局分別為六個分項資金的主管部門。與專項資金的安排、使用和管理相關的各資金主管部門會同區財政部門根據實際情況，適時就各分項資金的撤銷、新設、合并及修訂、調整提出方案，經專項資金領導小組會議研究同意后按程序報請區政府批準印發。

　　第四條專項資金的使用主要采取無償資助的方式，具體包括評審類資助、核準類資助和專項類資助。評審類項目適用擇優淘汰原則；核準類項目適用普惠性原則；專項類項目適用“一事一議”方式。各類申報項目的性質、條件、資助方式和資助額度等，以各分項資金實施細則的規定為準。

　　符合條件的企事業單位在項目完成前申請專項資金資助的（以下簡稱“事前資助項目”），應與資金主管部門簽訂合同，明確資金使用要求；在項目完成后申請獲得的專項資金，應視同其自有資金，由申請單位依法依規安排使用；資金主管部門可對資金的安排使用提出指導性要求。

　　第五條專項資金按規定實行預算管理。

　?。ㄒ唬└髻Y金主管部門根據國家、省、市最新政策精神及上年度資助情況，編制下一年度產業發展引導方案，確定專項資金支持的方向、結構、重點。

　?。ǘ﹨^財政局根據各資金主管部門產業發展引導方案，結合下一年度財政收支預算和經濟發展目標，提出專項資金預算總規模和各分項資金預算安排意見，一并納入區年度預算草案，按規定程序報批。

　?。ㄈ└髻Y金主管部門依據各分項資金實施細則，在批復的分項資金預算額度內進行合理分解。按照年度預算編制程序結合上一年度專項資金預算執行情況、績效目標完成情況和下一年度任務目標，按照預算編制要求制定分項資金年度使用計劃。年初預算編制時需提交年初產業引導方案、年度績效目標、績效目標評價體系，同部門預算一并報區財政局。

　?。ㄋ模┩环猪椯Y金內不同扶持類別的資金額度，可由各資金主管部門按實際需求和使用情況在各自預算額度內統籌調配。

　　第六條專項資金的安排使用堅持公平、公開、公正的原則，根據扶持類別、扶持范圍和扶持對象的不同特點，分別采用評審、核準等辦法確定扶持項目，實行自愿申報、科學決策和績效評估的管理制度。

　　第七條專項資金的具體扶持對象、扶持措施，分別由《南山區自主創新產業發展專項資金節能減排分項資金實施細則》《南山區自主創新產業發展專項資金科技創新分項資金實施細則》《南山區自主創新產業發展專項資金經濟發展分項資金實施細則》《南山區自主創新產業發展專項資金人才工作分項資金實施細則》《南山區自主創新產業發展專項資金綠色建筑分項資金實施細則》《南山區自主創新產業發展專項資金文化產業發展分項資金實施細則》另行作出規定。

第二章專項資金的管理機構與職責
　　第八條專項資金領導小組由區長任組長，各資金主管部門的分管區領導任副組長，組成人員包括區人才工作局、區發展改革局、區科技創新局、區工業和信息化局、區司法局、區財政局、區人力資源局、區住房建設局、區文化廣電旅游體育局、區統計局、區企業服務中心、市市場監督管理局南山監管局等部門主要負責人。專項資金領導小組對資金的安排、使用和管理行使決策權、監督權，領導小組辦公室根據各資金主管部門的申請，組織召開領導小組會議。領導小組辦公室設在區企業服務中心。

　　第九條區企業服務中心履行以下職責：

　?。ㄒ唬┞男蓄I導小組辦公室職責，根據各資金主管部門的申請，組織召開領導小組會議；負責領導小組會議紀要的起草、印發和會議議定事項的督辦；

　?。ǘ┴撠煂ｍ椯Y金管理辦法文件的起草，統籌開展管理辦法和分項資金實施細則、操作規程等文件的宣講；

　?。ㄈ┴撠燀椖可陥笫芾?，通過南山區產業發展綜合服務平臺對申報材料進行形式審查；

　?。ㄋ模┙y籌各資金主管部門提交領導小組會議審議的材料，統一查詢相關信息；

　?。ㄎ澹┴撠煿芾砟仙絽^產業發展綜合服務平臺，并根據各資金主管部門反饋信息建立企業信用記錄。

　　第十條區財政局履行以下職責：

　?。ㄒ唬┰趯徍烁髻Y金主管部門年度資金預算及上年度決算的基礎上，編制專項資金年度總預算；

　?。ǘΩ髻Y金主管部門提交領導小組會議審議的具體資金使用計劃進行復核，并將核算企業申報受區級地方財力貢獻項目情況反饋領導小組辦公室；

　?。ㄈ┡浜细髻Y金主管部門下達項目資助計劃，及時安排資金；

　?。ㄋ模┍O督檢查專項資金管理和使用情況，組織開展專項資金績效評價工作。

　　第十一條各資金主管部門履行以下職責：

　?。ㄒ唬┲贫ǚ猪椯Y金實施細則、操作規程；

　?。ǘ┰诿磕?2月31日前完成相關分項資金下一年度預算和資金使用計劃的編制工作；

　?。ㄈ┰诿磕?月31日前完成相關分項資金上年度決算報告的編制工作；

　?。ㄋ模徍隧椖可暾?，組織開展項目考察、評審和核準工作，提出資金支持意見，處理項目申報單位的質疑和投訴；

　?。ㄎ澹瑓^財政部門分批次下達項目資助計劃；

　?。κ虑百Y助項目的資金使用情況進行監督管理、項目完成情況進行驗收，將企業違規申報和使用專項資金情況及時反饋領導小組辦公室；

　?。ㄆ撸┙M織開展分項資金使用績效評價。

　　第十二條其它成員單位履行以下職責：

　?。ㄒ唬﹨^統計局：負責對申報企業在地統計開展情況進行核查，配合各資金主管部門審查相關統計數據，協助開展專項資金績效評價工作；

　?。ǘ┦惺袌霰O督管理局南山監管局：負責對申報企業注冊地情況進行核查。

第三章專項資金的安排與管理
　　第十三條堅持總量控制的原則。

　?。ㄒ唬﹩蝹€扶持項目資助金額原則上不得超過1000萬元；

　?。ǘ┩豁椖坎坏弥貜蜕暾堎Y金扶持；

　?。ㄈｍ椯Y金評審類資助，同一單位每一年度資助項目不得超過一個，連續資助原則上不得超過三年；

　?。ㄋ模┟考覇挝煌荒甓全@得的資助金額原則上不超過其上一年度形成的區級地方財力貢獻。

　　對于超過上述限制，但資金主管部門認為確實有必要增加資助的，該資金主管部門應向領導小組會議提交專項申請。

　　除外情形：

　?。ㄒ唬┌l明專利、應用基礎研究、公共服務平臺支持計劃、總部企業辦公用房扶持、金融機構辦公用房扶持、上市企業辦公用房扶持、重點企業落戶資助、文化（體育）產業骨干企業辦公用房扶持等資助不受本條第一款第一項的資助金額限制；

　?。ǘ﹤€人申請者，行業協會、科研院校等非營利性機構，及各分項資金實施細則中規定的除外項目不受本條第一款第四項的限制。

　　第十四條最近三年累計獲得資金扶持額度：

　?。ㄒ唬?00萬元（含）以上300萬元以下的企業，原則上應書面承諾獲得扶持資金后三年內注冊登記地址不遷出南山區，不改變在南山區的納稅義務和統計數據申報義務，并配合相關職能部門履行好社會責任。

　?。ǘ?00萬元（含）以上的企業，原則上應書面承諾獲得扶持資金后五年內注冊登記地址不遷出南山區，不改變在南山區的納稅義務和統計數據申報義務，并配合相關職能部門履行好社會責任。

　　具體項目要求在各分項資金的操作規程中列明。

　　第十五條事前資助項目資金的使用實行分批撥付制度。項目申報單位應與資金主管部門簽訂合同，按照合同約定的內容，根據受資助項目的完成進度情況分批撥付資金。獲得專項資金事前項目資助的單位，因故取消項目、因不可抗力原因無法繼續履行合同或專項資金繼續支持已無必要時，應及時申報并辦理合同解除手續。合同解除后，負責管理該資金的資金主管部門應視情況組織審計并及時收回剩余專項資金。

第四章專項資金的申請與審批
　　第十六條專項資金采取“統一受理、分別審核、集中決策”的管理模式。相關政策可根據實際情況進行調整，調整事項及時公告。

　　第十七條申請專項資金資助的單位原則上須滿足以下基本條件：

　?。ㄒ唬┰谀仙捷爡^內登記注冊、具有獨立法人資格；

　?。ǘ┞男薪y計數據申報義務、守法經營、誠實守信、有規范健全的財務制度；

　?。ㄈe極配合區委、區政府相關工作；

　?。ㄋ模└鳟a業資金支持政策中有其他除外情形的，資金主管部門應在其分項資金實施細則中另行作出明確規定。

　　第十八條有下列情況之一的，專項資金不予資助：

　?。ㄒ唬┙陜仍诙愂?、安全生產、環保、勞動等方面存在重大違法行為，受到有關部門行政處罰的；

　?。ǘ┥陥蟛牧嫌信撟骷偾闆r的；

　?。ㄈ┙陜壬暾垎挝灰约皢挝环ㄈ舜嬖谶`規申報使用政府資金、商業賄賂、不良信用記錄等情況的；

　?。ㄋ模┨岢鲑Y助申請后，將企業注冊地搬離南山和未按規定提交統計報表、在南山區產業發展綜合服務平臺填報相關數據的。

　　第十九條項目的申請與審核原則上應遵循以下程序：

　?。ㄒ唬┥暾垎挝话凑障嚓P資金操作規程的具體要求備齊資料，通過南山區產業發展綜合服務平臺提出資助申請，并按要求將有關材料遞交指定窗口；

　?。ǘ﹨^企業服務中心統一受理單位申請，對申報材料進行形式性審核；

　?。ㄈ└髻Y金主管部門對申請項目進行核準或組織評審，并編制項目資助計劃；

　?。ㄋ模﹨^財政局對資金主管部門的項目資助計劃進行復核，區統計局對申報企業在地統計開展情況進行核查，市市場監督管理局南山監管局對申報企業注冊地情況進行核查；

　?。ㄎ澹﹨^企業服務中心將各資金主管部門項目資助計劃向社會公示5個工作日，對公示期滿，無有效投訴的項目資助計劃，提交領導小組會議進行審議；

　?。┱匍_領導小組會議，對各資金主管部門提交的專項資金項目資助計劃進行審定；

　?。ㄆ撸└髻Y金主管部門依據領導小組會議要求，會同區財政部門聯合行文下達資金計劃；

　?。ò耍Λ@得專項資金扶持的事前資助項目，各資金主管部門與項目申報單位簽訂專項合同；

　?。ň牛﹨^財政部門及時安排資金，各資金主管部門辦理資金撥付手續；

　?。ㄊ┊a業資金支持政策中申請與審核程序有其他除外情形的，在各分項資金實施細則中另行作出明確規定。

　　第二十條事前資助項目堅持項目到期驗收再申請的原則。對于逾期不提交驗收申請的項目承擔單位，不允許其申報專項資金；對于驗收不通過的項目承擔單位，自驗收結論出具之日起三年內不允許其申報專項資金；對于逾期提交驗收申請但最終驗收通過的項目承擔單位，自驗收結論出具之日起恢復其專項資金申報資格。

第五章監督與檢查
　　第二十一條各資金主管部門應嚴格按照本辦法的規定管理專項資金，對資助項目的實施、獲得資助企業的發展等情況進行跟蹤管理。區財政部門應加強對專項資金的監督。

　　獲得專項資金資助的單位，有違反法律法規和合同約定，采取商業賄賂等其它不正當手段申請、虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金行為以及拒絕配合專項資金監督檢查情況的，由相關資金主管部門責令其限期改正、追回財政資金并依法追究其法律責任。對被證實存在以上違規行為的單位以及該單位法人由領導小組辦公室將其錄入誠信檔案，五年內停止其專項資金資助申請資格。

　　第二十二條與專項資金管理相關的工作人員、評審機構及專家違反本辦法規定，不認真履行職責，與受資助單位人員串通、弄虛作假的，由相關部門依照有關規定對責任單位和人員進行責任追究；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

第六章附則
　　第二十三條本辦法由區企業服務中心負責解釋。

　　第二十四條本辦法自發布之日起施行，有效期三年?！赌仙絽^自主創新產業發展專項資金管理辦法（試行）》（深南府辦規〔2018〕3號）同時廢止。

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